Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 120536-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 120536-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия" (вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия (далее - Соглашение) было подписано 25 ноября 2016 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения, следует из пп. "а" п. 1 и п. 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку оно содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и при заключении которого стороны условились о последующей ратификации (п. 1 статьи 10 Соглашения).

Соглашение вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами и распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2016 года (статья 10). Оно заключается на 25 лет и автоматически продлевается на последующие 10-летние периоды (статья 11).

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 10 марта 2017 года указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы и 11 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Положения Соглашения позволят повысить уровень пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Южная Осетия, за исключением граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации в порядке и на условиях, определенных российским законодательством. В результате будут достигнуты показатели, сопоставимые со средним уровнем пенсионного обеспечения в Северо-Кавказском федеральном округе.

В соответствии с Соглашением, право граждан на доплату к пенсии будет утрачиваться, помимо их смерти, в случае переезда за пределы Южной Осетии для постоянного проживания на территории других государств, а также при утрате гражданства Российской Федерации.

Если размер общей суммы пенсионного обеспечения гражданина не достигнет среднего уровня по Северо-Кавказскому федеральному округу по состоянию на 1 января 2016 г. - 10 410,7 рубля, ему в течение двух лет будет поэтапно устанавливаться ежемесячная доплата к пенсии.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, по состоянию на 1 января 2016 года численность граждан, имеющих право на доплату к пенсии, составила 597 человек, а средний размер их страховой пенсии - 7 372,02 рубля.

Исходя из финансово-экономического обоснования к законопроекту, на реализацию Соглашения потребуются дополнительные расходы за счет ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, которые составят в 2017 году 16 677 тыс. рублей, в 2018 году - 11 706 тыс. рублей и в 2019 году - 11 486 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, необходимые для реализации Соглашения, предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". При этом потребуется введение новых кодов бюджетной классификации, а также уточнение параметров бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет. Его принятие не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников