Письмо Правительства РФ от 20 декабря 2011 г. N 6530п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 110533-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за пропаганду наркотических средств и психотропных веществ", вносимый в Государственную Думу членом Совета Федерации Е.Г. Тарло

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК) статьей 228.5, установив уголовную ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - наркотики). Одновременно законопроектом предусматривается изложить статью 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в новой редакции, отменив административную ответственность за пропаганду наркотиков и установив ответственность за изготовление, распространение и публичное демонстрирование материалов или предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику.

Законопроект разработан в целях противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и соответствует одной из основных задач Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690.

Согласно пояснительной записке к законопроекту необходимость его принятия вызвана потребностью спасения молодого поколения российского общества от духовно-нравственной и физической деградации, которые неминуемы при сохранении имеющихся тенденций наркотизации населения.

Концепция законопроекта заслуживает поддержки.

Вместе с тем по законопроекту имеются следующие замечания.

В пояснительной записке к законопроекту не приведены данные правоприменительной практики, свидетельствующие о неэффективности санкций, предусмотренных статьей 6.13 КоАП за пропаганду наркотиков, и требующие установления уголовной ответственности за указанное деяние.

Кроме того, отнесение указанного деяния к уголовно наказуемым приведет к невозможности привлечения к ответственности юридических лиц, как это предусмотрено статьей 6.13 КоАП в действующей редакции, поскольку в соответствии со статьей 19 УК уголовной ответственности подлежат только физические лица.

За пропаганду наркотиков наряду с другими видами наказаний законопроектом предусматривается в качестве санкции конфискация рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления. Однако в соответствии с положениями статьи 44 УК конфискация не относится к видам наказания.

Дополнение УК новой статьей предполагает необходимость внесения соответствующих изменений в статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие форму предварительного расследования и подследственность уголовных дел. Однако в законопроекте такие положения не содержатся.

Следует также отметить, что пропаганда наркотиков, предусмотренная статьей 228.5 УК в редакции законопроекта, может выражаться в том числе в публичном демонстрировании материалов и предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику. Однако такое деяние предусмотрено статьей 6.13 КоАП в редакции законопроекта. В связи с этим возможна конкуренция указанных норм в правоприменительной практике.

В предлагаемом законопроектом примечании к статье 6.13 КоАП, содержащем определение понятия наркотической атрибутики и символики, используются такие понятия, как "иные атрибуты и символы, связанные с потреблением наркотических средств" и "общественное или социально-групповое сознание". Данное положение законопроекта носит неопределенный характер, выражающийся в употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, что не согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 г. N 8-П, в соответствии с которой любое преступление, а равно и меры уголовной ответственности за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, -каждый мог предвидеть уголовно-правовые последствия своих действий (бездействия).

При доработке законопроекта представляется целесообразным дополнить примечание к предлагаемой законопроектом статье 228.5 УК определением пропаганды наркотиков.

Кроме того, при подготовке изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" и КоАП следует предусмотреть также запрет и административную ответственность в отношении ввоза материалов и предметов, содержащих наркотическую атрибутику или символику.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии учета высказанных замечаний до его рассмотрения в первом чтении.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин