Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год

Приложение
к приказу Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
от 9 февраля 2017 г. N 66

Программа
профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год

1. Цели и задачи профилактической работы в рамках федерального государственного экологического надзора:

сокращение количества нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;

снижение размера вреда, причиненного окружающей среде.

2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды.

2.1. Описание типов и видов подконтрольных субъектов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность.

2.2. Описание ключевых наиболее значимых рисков, их распределение в зависимости от видов контрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности и динамика их изменений за отчетный год.

Ключевым риском является вероятность причинения вреда окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность. С целью учета риска для окружающей среды подконтрольные объекты распределены по 4 категориям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Разделение объектов на категории осуществляется в зависимости от видов экономической деятельности и уровней негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029.

2.3. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды, в том числе, исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ужесточение санкций на отдельные экологические правонарушения, повышение квалификации руководителей и работников поднадзорных субъектов могут способствовать снижению количества экологических правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.

2.4. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы.

Данные федерального государственного статистического наблюдения по форме N 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики" показывают, что количество выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды держится на высоком уровне:

Годы	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Росприроднадзора (ед.)	31 915	33 470	34 727	34 472	33 387	32 012	38292

По данным отчетов Росприроднадзора наблюдается ежегодный рост объемов взысканных штрафов по отношению к объемам наложенных штрафов, а также рост общего объема штрафов, поступивших в консолидированные бюджеты Российской Федерации, что свидетельствует об увеличении эффективности деятельности Росприроднадзора:

Годы	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Сумма наложенного штрафа/сумма взысканного штрафа, (тыс. руб.)	943 023,1/584 565,9	763978/560077	883423,96/677741,49	904616,45/670229,24	1202590,46/872627,21	1028725,3/763448,7	1315981,25/895569

Соотношение объемов взысканных штрафов к наложенным (взыскиваемость) находится на высоком уровне (выше 50%):

2010 г. - 62,0%;

2011 г. - 73,3%;

2012 г. - 76,7%;

2013 г. - 74,1%;

2014 г. - 72,6%;

2015 г. - 74,2%

2016 г. - 68,5%

Отмечается ежегодный рост числа привлеченных Росприроднадзором к административной ответственности должностных и юридических лиц.

В 2016 году к административной ответственности за нарушение экологического законодательства привлечено 12 294 должностных лица, что ниже результатов 2015 года - 12 537 должностных лиц. По итогам 2016 года к административной ответственности за нарушение экологического законодательства привлечено 22 296 юридических лиц и 3 131 граждан, что больше в сравнении с результатами 2015 года: 13 460 юридических лиц, 2 861 граждан.

В 2016 году возросло общее число лиц, привлеченных к административной ответственности - 37 721 (в 2015 - 28 858, в 2014 году - 33 372, в 2013 году - 31 321, в 2012 году - 33 463, в 2011 году - 32 094, в 2010 году - 30 499).

3. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий.

Росприроднадзором издан и опубликован на официальном сайте приказ от 18.10.2016 N 670 "О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)".

Издан приказ Росприроднадзора от 30.09.2016 N 641 "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности".

Росприроднадзором и его территориальными органами осуществляется подготовка разъяснений о принятых новых нормативных правовых актах. Проводятся семинары, "круглые столы" для представителей хозяйствующих субъектов с целью разъяснения содержания обязательных требований.

4. Целевые показатели результативности мероприятий Программы с указанием методики определения показателей (в соответствии с паспортом реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования):

- доля подконтрольных субъектов, охваченных профилактическими мероприятиями (30%);

- доля профилактических мероприятий в общем объеме мероприятий (20%).

Иные показатели результативности Программы:

- количество проведенных профилактических мероприятий (ед.);

- количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (ед.);

- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов (ед.);

- стоимостная оценка (себестоимость) одного профилактического мероприятия (руб.);

- средняя продолжительность одного профилактического мероприятия (часов/дней);

- снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте) (%).

5. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Росприроднадзоре:

5.1. заместитель руководителя Низамов Р.Х. (499) 254-6155;

5.2. заместитель руководителя Амирханов А.М. (499) 254-2577;

5.3. заместитель руководителя Смолин В.В. (499) 254-6946;

5.4. начальник Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Оводков М.В. (499) 766-2039;

5.5. начальник Управления государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия - Соколова Н.Р. (499) 254-8677;

5.6. начальник Управления государственного геологического надзора - Поляков О.А. (499) 254-2947;

5.7. временно исполняющий обязанности начальника Правового управления - Запорожец Т.Н. (499) 766-2254;

5.8. начальник Управления экономики и финансов - Шкуркин С.И. (499) 254-7174;

5.9. начальник Контрольно-аналитического управления - Юранец В.Ч. (499) 254-6001;

5.10. временно исполняющий обязанности начальника Управления государственной экологической экспертизы - Вторникова М.С. (499) 254-8477;

5.11. руководители территориальных органов Росприроднадзора (контактные данные указаны на официальном сайте Росприроднадзора).

6. Ссылка на официальный сайт Росприроднадзора в сети "Интернет", на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятий, а также размещается настоящая Программа: http://rpn.gov.ru/.