Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 76090-7 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" (утв. решением Комитета от 16 марта 2017 г. N 20/6)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 21 февраля 2017 года (протокол N 30, пункт 72) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 76090-7 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", внесенный Самарской Губернской Думой.

Данным законопроектом предлагается исключить городские округа с внутригородским делением из перечня муниципальных образований, органы местного самоуправления которых осуществляют учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Одновременно предполагается установить, что учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах на данной территории осуществляется органами местного самоуправления внутригородских районов.

Комитет отмечает, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) относит к вопросам местного значения и городских округов, и внутригородских районов создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 33 части 1 статьи 16, пункт 11 части 1 статьи 16.2). Таким образом, определение в отраслевом Федеральном законе "О личном подсобном хозяйстве" порядка решения полномочия, укладывающегося в рамки указанных вопросов местного значения, представляется допустимым.

В то же время следует учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 16.2 Федерального закона полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта Российской Федерации между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов. Представляется, что применение данной нормы также позволяет уточнить порядок ведения похозяйственных книг, но уже на региональном уровне, без корректировки общих положений федерального законодательства.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным в части своих вопросов ведения поддержать концепцию проекта федерального закона N 76090-7 при условии, что необходимость предлагаемого варианта правового регулирования будет подтверждена отраслевой практикой в сфере организации сельского хозяйства.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко