Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 февраля 2017 г. N 33-АПГ16-31 Решение суда о признании недействующим приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 12 апреля 2016 г. N 29-п "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2016 год" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 февраля 2017 г. N 33-АПГ16-31

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.,

при секретаре Дарькине А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Кировского городского поселения" о признании недействующим приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 12 апреля 2016 г. N 29-п "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2016 год"

по апелляционной жалобе комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 7 октября 2016 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области по доверенности Рожен Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Кировского городского поселения" по доверенности Гамидова Т.Я. и Зайцева С.В., объяснения представителя АО "ЛОКС" по доверенности и ордеру - адвоката Дмитриева А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал Кировского городского поселения" (далее - ООО "Водоканал Кировского городского поселения") обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (далее также - Комитет) от 12 апреля 2016 г. N 29-п "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2016 год" (далее - АО "ЛОКС").

Решением Ленинградского областного суда от 7 октября 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и заключение прокурора, Судебная коллегия установила следующее.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определённой в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО "Водоканал Кировского городского поселения" является гарантирующей организацией в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Кировского городского поселения - муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области. В состав территории поселения входят населённые пункты: г. Кировск, пос. Молодцово.

ООО "Водоканал Кировского городского поселения" осуществляет водоотведение с использованием объектов инфраструктуры (главной канализационной насосной станции - ГКНС и канализационной насосной станции N 2 - КНС-2, расположенных в г. Кировске). Собственником указанных объектов является АО "ЛОКС", которое в силу приведённых положений действующего законодательства и обязано оплачивать оказываемые услуги по транспортировке сточных вод по тарифам в сфере водоотведения.

На основании заявления АО "ЛОКС" от 15 марта 2016 г. приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 12 апреля 2016 г. N 29-п установлены тарифы на транспортировку сточных вод АО "ЛОКС" на 2016 г. для потребителей Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ООО "Водоканал Кировского городского поселения" является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с чем в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.

При этом вопреки содержащемуся в апелляционной жалобе утверждению обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим не может быть расценено как злоупотребление правом и уклонение от заключения договора на транспортировку сточных вод, поскольку направлено на реализацию права административного истца оплачивать оказываемую услугу по тарифам, установленным исходя из экономически обоснованных расходов организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

Удовлетворяя административное исковое заявление о признании приказа комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 12 апреля 2016 г. N 29-п недействующим, Ленинградский областной суд исходил из того, что оспариваемое тарифное решение является экономически необоснованным и принято с нарушением установленной законом процедуры.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с принятым по делу судебным постановлением.

Комитет исходя из положений пункта 1 части 1, части 3 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", подпункта "а" пункта 37 Основ ценообразования, принимая во внимание, что в отношении АО "ЛОКС" в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов, правомерно установил тарифы на водоснабжение с учётом экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма принятых сточных вод. Указанный объём определяется в соответствии с Методическими указаниями с учётом приёма сточных вод за последний отчётный год и динамики приёма сточных вод за последние 3 года.

В связи с тем что принадлежащие АО "ЛОКС" объекты коммунальной инфраструктуры не оборудованы приборами учёта объёма принимаемых сточных вод, договор транспортировки сточных вод на дату принятия оспариваемого тарифного решения не был заключён, объём принятых сточных вод в целях расчёта тарифов в силу положений пункта 9 Методических указаний подлежал определению в соответствии с подпунктом "г" пункта 15, пунктом 23, пунктом 27 Правил организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776, т.е. расчётным способом, путём суммирования объёма сточных вод, который отведён абонентами или принят от транзитных организаций, а также объёма поверхностных сточных вод, принимаемых транзитной организацией.

Сведения о фактическом объёме поступления в 2014 г. сточных вод, образующихся в результате деятельности промышленных предприятий, населения г. Кировска и отводящихся через централизованную систему водоотведения, а также о динамике приёма сточных вод за 2012-2014 гг. содержатся в том числе в Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области на период до 2028 г., утверждённой постановлением администрации муниципального образования "Кировск" от 30 декабря 2015 г. N 935.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения, расчётный объём принятых сточных вод определён Комитетом на основании письма ООО "Водоканал Кировского городского поселения" от 16 февраля 2016 г. об объёме принятых от абонентов в 2015 г. сточных вод, т.е. за иной отчётный период и без учёта динамики приёма сточных вод за последние 3 года, что, как правильно указал суд первой инстанции, не соответствует приведённым положениям пункта 29 Основ ценообразования.

Правильными являются и выводы суда о неверном определении регулирующим органом величины валовой выручки регулируемой организации в связи с тем, что размер отдельных расходов, подлежащих включению в её состав согласно пункту 38 Основ ценообразования, не основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.

В частности, перечень расходов, которые подлежат учёту при расчёте величины нормативной прибыли регулируемой организации, установлен пунктом 46 Основ ценообразования; необходимость несения таких расходов должна быть подтверждена документально. Вместе с тем доказательств получения АО "ЛОКС" кредитов, привлекаемых на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, как и расчётов объёма денежных средств, необходимых для их погашения и обслуживания, в материалах тарифного дела не содержится.

Фактически величина нормативной прибыли регулируемой организации определена регулирующим органом произвольно при отсутствии какого-либо экономического обоснования, что является недопустимым.

Правильными следует признать и выводы суда первой инстанции о том, что регулирующим органом определены расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов с нарушением требований пункта 43 Основ ценообразования, пункта 28 Методических указаний, Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1, и Методических указаний по бухгалтерскому учёту основных средств, утверждённых приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. N 91н, и без надлежащего обоснования.

Следует признать правильными, основанными на положениях пункта 39 Основ ценообразования, пункта 18 Методических указаний, а также Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организации, утверждённой приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н, выводы суда первой инстанции о том, что при определении величины расходов на общехозяйственные нужды подлежит учёту доля плановых административно-управленческих расходов и расходов регулируемой организации на оплату охранных услуг, относящаяся в соответствии с учётной политикой организации к деятельности по транспортировке стоков.

Придя к обоснованному выводу о том, что оспариваемым тарифным решением установлен тариф на транспортировку сточных вод с учётом расходов регулируемой организации, являющийся экономически необоснованным и не обеспечивающим достижение и соблюдение баланса экономических интересов организации, оказывающей отдельные услуги в сфере водоснабжения, и её абонентов, суд правомерно удовлетворил административное исковое заявление о признании такого нормативного правового акта не действующим с даты вступления судебного постановления в законную силу.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы заявлялись при рассмотрении дела судом первой инстанции по существу и в обжалуемом судебном постановлении получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой суд апелляционной инстанции возможности не усматривает.

Вопрос о цене, по которой подлежат оплате оказанные АО "ЛОКС" услуги по транспортировке сточных вод, находится за пределами предмета рассмотренного административного иска и подлежит разрешению компетентным судом с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена".

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинградского областного суда от 7 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.