Письмо Правительства РФ от 23 марта 2017 г. N 1927п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 118304-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", вносимый в Государственную Думу Сахалинской областной Думой"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), направленные на установление нового вида использования лесов - использование лесов для осуществления рыболовства, а также порядка использования лесов в таких целях.

Федеральным законом N 166-ФЗ определены следующие виды рыболовства: любительское, спортивное, промышленное и прибрежное. Любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, а промышленное и прибрежное рыболовство являются предпринимательской деятельностью.

Таким образом, лесные участки для осуществления указанных видов рыболовства не могут предоставляться по единым правилам и иметь одинаковый правовой режим.

Вместе с этим осуществление любительского и спортивного рыболовства на землях лесного фонда урегулировано статьями 11, 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

Главой 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации уловы водных биологических ресурсов, рыбная и иная продукция из водных биологических ресурсов относится к сельскохозяйственной продукции, а ее производители к сельскохозяйственным товаропроизводителям, следовательно, данный вид деятельности регулируется статьей 38 Лесного кодекса.

Законопроектом не учитываются изменения, внесенные в Лесной кодекс федеральными законами от 23 июня 2016 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства" и от 23 июня 2016 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений".

Предлагаемый законопроектом порядок заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рыболовства (без проведения торгов) может привести к выпадающим доходам бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Сопроводительные материалы к законопроекту не содержат расчетов и обоснований объемов выпадающих доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и предложений по источникам их покрытия.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько