Письмо Верховного Суда РФ от 19 ноября 2015 г. N 3-БС-7483/15 О проекте федерального закона N 887064-6 "О внесении изменений в статью 221 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Письмо Верховного Суда РФ от 19 ноября 2015 г. N 3-БС-7483/15

Досье на проект федерального закона

В Верховном Суде Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона N 887064-6 "О внесении изменений в статью 221 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный К.В. Цыбко в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования порядка прекращения уголовного дела, в случае выявления прокурором после поступления дела с обвинительным заключением оснований, предусмотренных статьями 24 - 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ).

В проекте федерального закона предлагается расширить полномочия прокурора по надзору за деятельностью следователя, дополнив часть 1 статьи 221 УПК РФ пунктом 4, в котором предусмотреть право прокурора принять решение о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6 части 1 статьи 24, пунктами 3 - 5 части 1 статьи 27 УПК РФ при поступлении от следователя уголовного дела с обвинительным заключением, а также по всем иным основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ, при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением после производства дополнительного следствия.

Как обоснованно подчеркивается в пояснительной записке, действующим УПК РФ не предусмотрено полномочие прокурора самостоятельно прекращать уголовное дело (уголовное преследование), в том числе и в случаях, когда установление оснований для такого прекращения не требует производства каких-либо дополнительных следственных действий (например, в связи с истечением сроков давности, смертью обвиняемого, наличием в отношении обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению).

Прокурор не наделен подобным полномочием и в случаях, когда уголовное дело неоднократно подлежало возвращению следователю для производства дополнительного следствия.

Вместе с тем прокурор по поступившему от дознавателя с обвинительным актом уголовному делу уполномочен принять решение о его прекращении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 226 УПК РФ по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ. При этом за обвиняемым сохраняется право возражать против прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, а за субъектами обжалования - право на принесение жалобы в установленном законом порядке на решение прокурора.

Представляется, что предлагаемое законопроектом расширение полномочий прокурора по надзору за органами предварительного следствия может рассматриваться как одно из необходимых процессуальных средств обеспечения прав обвиняемого, конституционного принципа равенства граждан перед законом и судом.

Реализация проекта федерального закона будет способствовать своевременному решению вопроса о прекращении уголовного преследования, возбужденного и проводимого без достаточных к тому оснований, защите прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, повышению качества предварительного следствия и, в конечном счете, эффективности правосудия в целом.

На основании изложенного представленный законопроект Верховным Судом Российской Федерации поддерживается, замечаний и предложений по нему не имеется.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации

В.А. Давыдов