Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 апреля 2016 г. N 00-07-06/376 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений"

Уважаемые коллеги!

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрела представленные территориальными управлениями Ростехнадзора сведения о выполнении графика декларирования безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в 1 квартале 2016 года и сообщает.

Перечень объектов, имеющих ГТС, поднадзорных Ростехнадзору и подлежащих декларированию безопасности, а также график представления деклараций их безопасности в 2016 г. размещен на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень и график представления деклараций безопасности ГТС согласован письмом МЧС России от 11 января 2016 г. N 43-19-14.

В соответствии с пунктом 26 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений", федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, обязан контролировать сроки представления деклараций безопасности этих сооружений.

В соответствии с перечнем объектов, имеющих ГТС, поднадзорных Ростехнадзору и подлежащих декларированию безопасности, и графиком представления деклараций их безопасности в 2016 г., в I квартале 2016 г. должны быть представлены на рассмотрение материалы по декларированию безопасности 54 ГТС (14,8% от общего числа декларируемых в 2016 г. ГТС), в том числе: 1 ГТС - I класса, 12 ГТС - II класса, 16 ГТС - III класса (представляемые на утверждение в центральный аппарат Ростехнадзора) и 25 ГТС - IV класса (представляемые на утверждение в территориальные управления Ростехнадзора, что составляет 46,3% от общего числа декларируемых в 1 кв. 2016 г. ГТС).

Фактически представлены материалы по декларированию безопасности 43 ГТС (79,6% от общего числа декларируемых в 1 кв. 2016 г. ГТС), из них: декларации безопасности 42 ГТС утверждены; декларация безопасности 1 ГТС (2,3% от общего числа разработанных и представленных на утверждение) была возвращена эксплуатирующей организации на доработку по причине выявленных замечаний и отступлений от требований действующих нормативных правовых документов, регламентирующих разработку декларации безопасности, и некомплектности представленных материалов.

Десять организаций, эксплуатирующих одиннадцать ГТС, сорвали срок представления деклараций безопасности в Ростехнадзор, а именно:

четыре организации, эксплуатирующие пять ГТС, поднадзорные Волжско-Окскому управлению (Запасное водохранилище на р. Железница и Вильское водохранилище на р. Виля; водозабор на р. Ока в г. Павлово; комплекс сооружений биологических прудов, илонакопителей и аварийных емкостей очистных сооружений г. Дзержинск; каскад прудов на р. Вьюница пос. Горбатовка);

две организации, эксплуатирующие два ГТС, поднадзорные Северо-Западному управлению (глубоководная достроечная набережная на р. Нева и Дубровская ТЭЦ-8);

две организации, эксплуатирующие два ГТС, поднадзорные Енисейскому управлению (шламонакопитель АО "Саянскхимпласт" и пруд-отстойник карьерных вод участка "Ачинский" разреза "Назаровский");

одна организация, эксплуатирующая одно ГТС, поднадзорное Уральскому управлению (Билимбаевское водохранилище);

одна организация, эксплуатирующая одно ГТС, поднадзорное Приволжскому управлению (инженерная защита п.г.т. Васильево).

По сравнению с аналогичным периодом 2015 г. количество незадекларированных ГТС уменьшилось почти в 3 раза - 11 против 30, что в процентном отношении составило 20,4% против 50,0% соответственно от общего числа подлежащих декларированию в 1 кв. 2016 г. и 2015 г.

Стопроцентное выполнение графика декларирования безопасности ГТС в 1 кв. 2016 г. зафиксировано среди эксплуатирующих организаций, поднадзорных Дальневосточному, Северо-Восточному, Северо-Кавказскому, Западно-Уральскому, Верхне-Донскому, Нижне-Волжскому, Кавказскому и Межрегиональному технологическому управлениям.

Кроме того, вне графика продекларировали безопасность своих ГТС 15 организаций, поднадзорных Нижне-Волжскому (5 ГТС); Западно-Уральскому (3 ГТС); Верхне-Донскому и Дальневосточному (по 2 ГТС); Приокскому, Уральскому и Северо-Западному (по 1 ГТС) управлениям.

Основными причинами срыва сроков представления декларации безопасности по-прежнему являются: отсутствие или недостаточное финансирование; задержки при согласовании в органах власти расчета вероятного вреда, а также длительность получения в органах МЧС России заключения о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий в случаи аварии ГТС; изменение организационно-правовой формы организаций.

По указанным причинам собственники ГТС (эксплуатирующие организации) эксплуатируют находящиеся на балансе ГТС без утвержденных деклараций безопасности и разрешений на эксплуатацию ГТС, что является нарушением законодательства Российской Федерации в области безопасности ГТС и указывает на отсутствие должного контроля со стороны территориальных управлений Ростехнадзора за соблюдением сроков представления деклараций безопасности ГТС.

Во исполнение Положения о декларировании безопасности ГТС, в целях формирования и ведения базы данных деклараций безопасности ГТС, предлагаю:

1. Проанализировать на местах ход декларирования безопасности ГТС, организовать надлежащий контроль за исполнением графика декларирования безопасности ГТС и принять достаточные меры воздействия к организациям, срывающим сроки декларирования безопасности ГТС.

2. При повторном декларировании безопасности ГТС в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. N 312 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации" (зарегистрирован в Минюсте России 26 января 2016 г., регистрационный N 40783) соответствующие материалы представлять на утверждение в Ростехнадзор за месяц до окончания срока действия предыдущей декларации безопасности ГТС.

3. Проинформировать руководителей эксплуатирующих организаций о необходимости представления в комплекте с декларацией безопасности ГТС следующих материалов: сведения о ГТС, необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС, предусмотренные законодательством Российской Федерации о безопасности ГТС; акт преддекларационного обследования ГТС; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

4. По результатам рассмотрения материалов по декларированию безопасности ГТС IV класса ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направлять на e-mail: A.Hnykin@gosnadzor.ru отсканированные письма об утверждении (отказе в утверждении) деклараций безопасности, а также комплект деклараций безопасности и экспертные заключения на декларации безопасности ГТС.

А.В. Трембицкий