Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 109547-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года", внесенный Президентом Российской Федерации
Досье на проект федерального закона
Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (далее соответственно - Протокол и Соглашение) был подписан представителями Российской Федерации и Республики Казахстан 12 апреля 2016 года в городе Москве на основании статьи 24 упомянутого Соглашения.
Необходимость ратификации Протокола следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку он содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в части, касающейся применения отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации вне пределов территории и юрисдикции Российской Федерации.
Протокол вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур и прекращает действие с даты прекращения действия Соглашения, которая определяется сроками аренды комплекса "Байконур" (статья 5).
В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 22 февраля 2017 года указанный Протокол внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.
Протокол состоит из преамбулы и 5 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".
Город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На территории города размещены объекты космодрома "Байконур", а также другие объекты, создающие необходимые коммунально-бытовые и социально-культурные условия для персонала космодрома "Байконур", членов их семей и других жителей города.
Ратификация Протокола, изменяющего содержание понятий и терминов, определенных в Налоговом кодексе Российской Федерации, позволит урегулировать вопросы применения налогового законодательства Российской Федерации на территории города Байконур. В частности, Протокол устанавливает особый порядок взимания косвенных налогов.
Так, предусматривается применение ставки по налогу на добавленную стоимость в размере 0% и (или) освобождение от акцизов при вывозе товаров из города Байконур в Казахстан (с иной территории Казахстана в Байконур) и взимание этих налогов при ввозе товаров в город Байконур с иной территории Казахстана (на иную территорию Казахстана из Байконура) по ставкам государства-импортера. Кроме того устанавливается порядок определения места реализации работ (услуг) при их выполнении по договорам между лицами, зарегистрированными в налоговом органе Байконура, и лицами, зарегистрированными на иной территории Казахстана.
Вступление в силу Протокола подтвердит стремление к дальнейшему укреплению сотрудничества по обеспечению функционирования комплекса "Байконур", исходя из принципа взаимного уважения интересов двух государств.
Положения Протокола основываются на Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" от 28 марта 1994 года и Договоре аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.
Следует учесть, что на период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.
Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Протокола не потребует дополнительных бюджетных ассигнований. Ратификация Протокола не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.
Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.
Правительство Российской Федерации поддерживает внесенный законопроект. Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддерживает ратификацию Протокола.
Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года.
Председатель Комитета |
Л.И. Калашников |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.