Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 июля 2015 г. N 18195-НП/Д07и "О возможности создания инструментов государственной поддержки рынка компаний-юниоров"

В соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России Минэкономразвития России прорабатывает вопрос о возможности создания инструментов государственной поддержки рынка геологоразведочных компаний-юниоров, создаваемого на площадке Рынка инноваций и инвестиций Московской биржи.

В целом геологоразведочная деятельность характеризуется рядом особенностей, среди которых можно выделить высокие риски, высокую капиталоемкость, а также необходимость наличия базы высококвалифицированных кадров. Указанные особенности существенно сужают круг российских компаний, способных эффективно заниматься проведением геологоразведочных работ.

Необходимо отметить, что в соответствии с мировым опытом около половины всего объема финансирования геологоразведочных работ приходится на долю юниорных компаний, то есть, высокотехнологичных венчурных компаний, осуществляющих деятельность в сфере геологоразведки. Основными активами таких компаний являются лицензионные участки. При этом юниорные геологоразведочные компании, как правило, не ведут добычи полезных ископаемых, а также имеют минимальные оборотные средства.

Однако в настоящее время в России в связи с высокими рисками геолоразведочной деятельности, существующими административными барьерами и ограниченными возможностями привлечения капитала рынок юниорных компаний отсутствует. Вместе с тем формирование данного сегмента рынка представляется необходимым в целях выполнения государственной задачи по восполнению минерально-сырьевой базы путем привлечения частных инвестиций.

С учетом того, что основным риском изучения недр является вероятностный характер подтверждения геологической информации (геологический риск), традиционным в мировой практике методом частного финансирования геологоразведочных работ является венчурное финансирование через доступ на биржу венчурного капитала. Так, важную роль в становлении зарубежных рынков юниорных компаний сыграли специализированные биржевые площадки - Toronto Venture Stock Exchange (TSXV) в Канаде, Alternative Investment Market (AIM) в Англии, Growth Equity Market (GEM) в Гонконге. Юниорные компании представлены на альтернативных биржевых площадках наравне с технологичными компаниями, но с особыми требованиями.

Необходимо отметить, что в настоящее время на Московской Бирже функционирует Рынок Инноваций и Инвестиций (РИИ) для высокотехнологичных компаний, который позволяет привлекать инвестиции как на публичном рынке капитала, так и на ранних стадиях посредством специализированной площадки IPOboard. В то же время ведется работа по созданию на базе IPOboard рынка юниорных геологоразведочных компаний.

В целях увеличения объема привлекаемых инвестиций и темпов развития геологоразведочной отрасли представляется целесообразным предусмотреть меры государственной поддержки для развития данного рынка.

В связи с этим Минэкономразвития России разработан план мероприятий по созданию и поддержке компаний-юниоров в геологоразведке и созданию условий для их выхода на IPOboard-Ресурсы на площадке инноваций и инвестиций Московской биржи.

Указанным планом предусмотрены мероприятия, направленные на законодательное закрепление понятия геологоразведочной юниорной компании, снижение административных барьеров для привлечения юниорными компаниями финансирования через доступ на биржу, а также на предоставления ряда преференций для юниорных компаний и инвесторов.

Просим в возможно короткие сроки согласовать представленный план мероприятий.

Приложение: на 4 л. в 1 экз.

Н.Р. Подгузов

План
мероприятий по созданию и поддержке компаний-юниоров в геологоразведке и созданию условий для выхода на IPOboard-Ресурсы на площадке Рынка инноваций и инвестиций Московской биржи

N	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Вид документа	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	Закрепление на законодательном уровне понятия "юниорная геологоразведочная компания"	Определение критериев для признания компании юниором	Проект федерального закона	I квартал 2016 г.	Минприроды России Минэкономразвития России Роснедра
2	Предоставление особого вида лицензий юниорным компаниям	Организация предоставления отдельного вида лицензий юниорным компаниям (упрощенный порядок продления сроков лицензии)	Проект федерального закона	I квартал 2016 г.	Минприроды России Минэкономразвития России Роснедра
3	Создание механизма продажи государством лицензионного участка открытого компанией-юниором	Разработка механизма проведения при необходимости государством аукциона/конкурса на право пользования открытым месторождением с перечислением вырученных средств юниору после удержания расходов на организацию	Проект федерального закона	I квартал 2016 г.	Минприроды России Минэкономразвития России Роснедра
4	Подготовка предложений по созданию отечественной системы аудита запасов	Рассмотрение вопроса о целесообразности создания российской системы аудита запасов в целях снижения затрат юниорных компаний на соответствующие услуги и создание независимой системы оценки	Доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2015 г.	Минприроды России Минэкономразвития России Роснедра
5	Введение ставки 0% на доход от продажи акций/долей и сокращение минимального срока владения акциями юниорной компании	Сокращение минимального срока владения акциями юниорных компаний с 5 до 2 лет и распространение налоговых льгот на прирост капитала для инвесторов в инновационные компании, установленные статьями 217 и 248.2 Налогового кодекса Российской Федерации	Проект федерального закона	II квартал 2016 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минприроды России Роснедра

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "статьями 217 и 248.2" имеется в виду "статьями 217 и 284.2"

6	Применение увеличенного повышающего коэффициента к затратам на ГРР при исчислении налога на прибыль для юниорных компаний	Главой 25 Налогового кодекса РФ, предусмотрены вычеты затрат на ГРР при исчислении налога на прибыль. Для юниорных геологоразведочных компаний целесообразно установить повышающий коэффициент для вычетов на ГРР.	Проект федерального закона	II квартал 2016 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минприроды России Роснедра
7	Возможность вычета части затрат инвестора на приобретение акций юниорной геологоразведочной компании из налога на прибыль	Предоставление возможности вычета части затрат первичного инвестора на приобретение акций юниорной геологоразведочной компании при исчислении налога на прибыль путем отнесения затрат на приобретение акций юниорных компаний к затратам на ГРР. (При этом целесообразно предусмотреть минимальный срок владения акциями юниорной компании)	Проект федерального закона	II квартал 2016 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минприроды России Роснедра
8	Разработка предложений по созданию упрощённой системы размещения акций и организации субсидирования затрат юниорных компаний при их выходе на биржу	Рассмотрение вопроса создания упрощенной системы размещения акций в связи с несоответствием юниорных компаний требованиям биржи, а также возможности субсидирования затрат юниорных компаний на допуск к торгам на площадке IPOboard-Ресурсы	Доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2016 г.	Минэкономразвития России Банк России Минфин России Минприроды России Роснедра
9	Подготовка предложений по созданию линейки инвестиционных фондов	Создание инвестиционных фондов на основе государственно-частного партнерства, стимулирующих привлечение негосударственного финансирования в юниорные компании на разных стадиях геологического изучения, прошедшие экспертизу и допущенные к обращению на площадке IPOboard, в том числе с участием государственных институтов развития (ВЭБ, РФПИ, Роснано и другие).	Доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2015 г.	Минэкономразвития России Банк России Минфин России Минприроды России Роснедра
10	Распространение на месторождения углеводородного сырья заявительного порядка получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых	Внесение изменений в порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) (приказ Минприроды России от 15.03.2005 N 61)	Приказ Минприроды России	IV квартал 2015 г.	Минприроды России Роснедра
11	Разработка правил аккредитации торговых площадок (торговых систем) для обращения юниорных компаний	Установление требований на нормативном уровне к юниорным компаниям и торговым площадкам с целью создания регулятивных возможностей для реализации предлагаемых инструментов государственной поддержки.	Проект акта Правительства Российской Федерации	I квартал 2016 г.	Минэкономразвития России Банк России Минфин России Московская Биржа Минприроды России Роснедра