Представление Счетной палаты РФ от 22 ноября 2016 г. N ПР 01-312/02/2-05 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия для подготовки Заключения Счетной палаты РФ на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в Министерстве внутренних дел РФ

Представление Счетной палаты РФ от 22 ноября 2016 г. N ПР 01-312/02/2-05

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (г. Москва) проведено контрольное мероприятие для подготовки Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. МВД России не обеспечено выполнение требований подпунктов "г", "д", "е", "и(1)" и "к" пункта 5 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084, в части установления нормативов цен и количества оргтехники, средств подвижной связи, планшетных компьютеров, рабочих станций и транспортных средств, сформированных по категориям или группам должностей.

2. Из структуры идентификационных кодов трех закупок работ по строительству объектов видно, что указанные закупки планируется осуществить с финансовым обеспечением по коду вида расходов 310 "Публичные нормативные социальные выплаты гражданам", что не соответствует Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, согласно которым вложения в строительство объектов капитального строительства следует учитывать по кодам видов расходов группы видов расходов 410 "Бюджетные инвестиции".

3. В рамках реализации подпрограммы 4 "Информационное государство" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" МВД России заявлены и Минфином России доведены предельные объемы бюджетных ассигнований на изготовление в 2017 году бланков загранпаспортов с электронным носителем информации и их персонализацию в сумме 3 837 800,0 тыс. рублей (КБК 188 03 02 23 4 10 90019 244). Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия установлено, что при имеющемся наличии складских остатков бланков загранпаспортов с электронным носителем информации потребность в бюджетных ассигнованиях не превышает 278 196,8 тыс. рублей. Таким образом, излишне заявленная потребность в бюджетных средствах по данному виду расходов составила 3 559 603,2 тыс. рублей.

Заявленную потребность МВД России обосновывает тем, что Председателем Правительства Российской Федерации от 24 мая 2016 г. N 3512п-П10 утвержден План гарантированных закупок российской гражданской микроэлектронной продукции на среднесрочную перспективу, согласно которому МВД России предусматривается совершить закупки микроэлектронной продукции для изготовления различных видов документов с электронными носителями информации в объеме 2 000 000 штук ежегодно на сумму 3 070 360,0 тыс. рублей в ценах 2016 года, или 3 127 760,0 тыс. рублей в ценах 2017 года. При этом в обоснованиях бюджетных ассигнований на 2017 - 2019 годы указанный документ не упоминается, объемы заявленных МВД России закупок бланков загранпаспортов с электронным носителем информации (500 000 шт.) ему не соответствуют, изготовление других видов документов с электронными носителями информации в 2017 году МВД России также не планируется.

4. В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 810 "О порядке формирования фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" объем средств на осуществление выплат с учетом повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию (районный коэффициент, северная надбавка и другие) определяется исходя из численности и состава сотрудников, имеющих право на их получение.

Вместе с тем при формировании проекта бюджета на 2017 - 2019 годы для расчета фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации фактически применялась предельная штатная численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации надлежит выполнить следующие требования:

1) разработать и утвердить нормативные затраты в части установления нормативов цен и количества оргтехники, средств подвижной связи, планшетных компьютеров, рабочих станций и транспортных средств, сформированные по категориям или группам должностей;

2) внести изменения в обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд по закупкам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, а также подведомственных казенных учреждений, касающихся работ по капитальному строительству объектов, в части приведения кодов видов расходов в соответствие с требованиями приказа Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н;

3) внести изменения в обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд по закупкам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, а также подведомственных казенных учреждений, касающихся расходов на закупку и персонализацию бланков загранпаспортов с электронным носителем информации в 2017 году, в части приведения заявленных объемов бюджетных ассигнований в соответствие с реальной потребностью в бланках данного вида загранпаспортов с учетом фактического их наличия;

4) внести изменения в обоснования бюджетных ассигнований на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, в части центрального аппарата, территориальных органов федеральных государственных органов (войск), казенных учреждений на 2017 - 2019 годы в части, касающейся выплат с учетом повышающих коэффициентов и надбавок, исходя из численности и состава сотрудников, имеющих право на их получение.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 ноября 2016 г. N 60К (1135).

На основании части 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министру внутренних дел Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 30 ноября 2016 года.

Председатель

Т.А. Голикова