Представление Счетной палаты РФ от 22 ноября 2016 г. N ПР 07-297/07-04 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы их формирования"

Представление Счетной палаты РФ от 22 ноября 2016 г. N ПР 07-297/07-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы их формирования", по результатам которого установлено следующее.

Согласно Перечню государственных программ Российской Федерации (пункт 13.1), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, ФАДН России является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" (далее - госпрограмма).

Приказом Минфина России от 20 июня 2016 г. N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н", применяемым при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2017 год (на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов), госпрограмме присвоена целевая статья 46 0 00 00000.

Формирование показателей проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществлено ФАДН России в рамках госпрограммы.

В соответствии с пунктом 142 уточненного графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (поручение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. N ИШ-ПЗ-3532), проекты государственных программ, перечень которых определен в соответствии с пунктом 2 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. N ДМ-П13-25пр, в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов представляется субъектами бюджетного планирования, являющимися ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, до 1 ноября 2016 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

По состоянию на 2 ноября 2016 года проект госпрограммы не представлен ФАДН России в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

В составе материалов к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" приложен проект паспорта неутвержденной госпрограммы.

Вместе с тем, согласно абзацу первому пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Таким образом, правовые основания для утверждения объема бюджетных ассигнований на госпрограмму отсутствуют.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ФАДН России необходимо в установленном порядке внести проект госпрограммы для утверждения в Правительство Российской Федерации до принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 ноября 2016 г. N 60К (1135).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю ФАДН России или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 23 декабря 2016 года.

Аудитор

Т.В. Блинова