Письмо Министерства экономического развития РФ от 13 января 2017 г. N Д28и-1197 "О рассмотрении обращения"

Департамент развития контрактной системы рассмотрел обращение по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 (далее - постановление N 925) и сообщает свое мнение.

По вопросу N 1.

Согласно подпункту "в" пункта 5 постановления N 925 одним из условий предоставления приоритета является включение в документацию о закупке сведений о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки в соответствии с положением о закупке.

При этом положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяют основные принципы и требования, которыми должны руководствоваться заказчики.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом N 223-ФЗ положения о закупке, являющегося документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Вместе с тем, по мнению Департамента развития контрактной системы, под единицей товара работы или услуги понимается наименование работы или услуги, соответствующей конечному классификационному делению Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Например, "42.12.20.140. Работы строительные по строительству фуникулеров и подвесных дорог".

По вопросу N 2.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, в любой закупке может участвовать несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей на стороне одного участника закупки, которые будут рассматриваться как коллективные участники.

При этом, в случае подачи заявки группой лиц, требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятое юридическое лицо, выступающее в составе группы лиц.

Согласно пункту 3 постановления N 925 если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.

С учетом изложенного если в составе группы лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, признанного победителем закупки, присутствует иностранное юридическое лицо, приоритет такому участнику закупки предоставляется с учетом положений подпунктов "г" и "д" пункта 6 постановления N 925.

По вопросу N 3.

По мнению Департамента развития контрактной системы, согласно подпунктам "б" и "в" пункта 6 постановления N 925 приоритет не предоставляется в случаях, если заявки всех участников закупки содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами либо только предложения о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами.

В отношении применения подпункта "д" пункта 6 постановления N 925 следует руководствоваться изложенным в пункте 2 данного письма.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, наделенного в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией в части разъяснения применения положений нормативных правовых актов.

Вместе с тем в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России указанной компетенцией не наделено.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов