Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 11 апреля 2017 г. N 3.1-05/1476 по проекту федерального закона N 99653-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", принятому Государственной Думой 5 апреля 2017 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 11 апреля 2017 г. N 3.1-05/1476
по проекту федерального закона N 99653-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 5 апреля 2017 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона внесен в Государственную Думу 11 февраля 2017 года Президентом Российской Федерации и принят Государственной Думой 7 марта 2017 года в первом чтении, 22 марта 2017 года - во втором чтении, 5 апреля 2017 года - в третьем чтении.

Федеральный закон разработан во исполнение подпункта "б" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2015 года N Пр-2442 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 1 октября 2015 года и направлен на создание дополнительных гарантий независимости адвокатов как на этапе вступления в уголовное дело, так и в связи с осуществлением своих полномочий при производстве процессуальных действий.

В этих целях Федеральным законом вносятся изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ), устанавливающие дополнительные гарантии адвокатов при оказании ими квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

В частности Федеральным законом разрешительный порядок допуска адвоката к участию в уголовном деле заменяется на вступление адвоката в уголовное дело. Согласно изменениям, вносимым Федеральным законом в статью 49 "Защитник" УПК РФ, адвокат вступает в уголовное дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера и обладает всеми процессуальными правами с момента вступления в дело. Кроме того, в случае необходимости получения согласия подозреваемого, обвиняемого на участие адвоката в уголовном деле адвокату перед вступлением в уголовное дело может быть предоставлено свидание с указанными лицами по предъявлении удостоверения адвоката и ордера.

Изменениями, вносимыми Федеральным законом в статью 50 "Приглашение, назначение и замена защитника, оплата его труда" УПК РФ, устанавливается обязательность соблюдения органами предварительного расследования и судом порядка назначения защитника, определенного советом Федеральной палаты адвокатов.

Статья 56 "Свидетель" УПК РФ дополняется положением, исключающим возможность привлечения в качестве свидетелей по делу лиц, обладающих служебным свидетельским иммунитетом, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей и не могут быть привлечены к уголовной ответственности за отказ от дачи свидетельских показаний. Вместе с тем, Федеральным законом устанавливается положение в соответствии с которым адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием, в случае когда о допросе в качестве свидетеля ходатайствует адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого с их согласия либо с согласия лица, которому он оказывал юридическую помощь.

Статья 58 "Специалист" УПК РФ дополняется положением об обязательности удовлетворения ходатайства стороны защиты о привлечении к участию в производстве по уголовному делу специалиста для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию, за исключением случаев отвода специалиста в установленном законом порядке.

Одновременно предлагается расширить перечень доказательств, признаваемых недопустимыми в соответствии со статей 75  "Недопустимые доказательства" УПК РФ, дополнив его указанием на предметы, документы или сведения, входящие в производство адвоката по делам его доверителей, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий. Исключение устанавливается для предметов и документов, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела.

Статью 159 "Обязательность рассмотрения ходатайства" УПК РФ предлагается дополнить положением, согласно которому защитнику не может быть отказано в участии в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо по ходатайству самого подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда такое участие не может быть допущено в интересах обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Кроме того, Федеральным законом устанавливается, что подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в приобщении к материалам уголовного дела доказательств, в том числе заключений специалистов, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела и подтверждаются этими доказательствами.

Статья 161 "Недопустимость разглашения данных предварительного расследования" УПК РФ дополняется положениями, регламентирующими условия сохранения тайны следствия. В частности, устанавливается, что запрет на предание гласности данных предварительного расследования не распространяется на сведения о нарушении закона органами государственной власти и их должностными лицами, сведения, распространенные следователем, дознавателем или прокурором в средствах массовой информации, в сети "Интернет", либо иным публичным способом, а также сведения, оглашенные в открытом судебном заседании. Кроме того, устанавливается, что изложение сведений по уголовному делу в ходатайствах, заявлениях, жалобах и иных процессуальных документах по этому делу, а также в заявлениях и иных документах, подаваемых в государственные и межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, а также предоставление сведений по уголовному делу лицу, привлекаемому к участию в этом деле в качестве специалиста, при условии дачи им письменного обязательства о неразглашении указанных сведений без согласия следователя или дознавателя, не является разглашением данных предварительного расследования.

Изменениями, вносимыми в статью 401.17 "Недопустимость внесения повторных или новых кассационных жалобы, представления" УПК РФ, предлагается расширить возможность обжалования в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов лицами, ранее не обращавшимися с жалобой на вступивший в силу судебный приговор, либо обращавшимся, но по иным правовым основаниям.

Федеральным законом вносятся изменения, в соответствии с которыми УПК РФ дополняется новой статьей 450.1 "Особенности производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката", устанавливающей порядок соблюдения адвокатской тайны при проведении следственных действий в отношении адвоката.

Принятие Федерального закона позволит повысить конституционные гарантии прав граждан на квалифицированную юридическую помощь, а также процессуальные гарантии независимости адвоката.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Клишас