Представление Счетной палаты РФ от 28 ноября 2016 г. N ПР 10-317/10-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольных мероприятий по проверке обоснованности прогноза показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 г.г., нормативной и методической базы его формирования в Министерстве финансов РФ

Представление Счетной палаты РФ от 28 ноября 2016 г. N ПР 10-317/10-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведен комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке обоснованности прогноза показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы его формирования в Министерстве финансов Российской Федерации, по результатам которых выявлено следующее.

В соответствии с Методикой прогнозирования Минэнерго России поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минэнерго России от 5 сентября 2016 г. N 914 и согласованной Минфином России 2 сентября 2016 года, в части прогнозирования доходов в виде штрафов за правонарушения и возмещения ущерба по КБК 022 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)", КБК 022 1 16 23012 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)", КБК 022 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" и КБК 022 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" применяется метод усреднения.

При этом алгоритм расчета прогнозирования доходов штрафов и возмещения ущерба не в полной мере соответствует абзацам 3 - 5 подпункта "г" пункта 7 Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года N 574 (далее - Общие требования), которыми в том числе определено, что расчет прогнозных показателей поступления доходов в виде штрафов (возмещения ущерба) производится на основании количества правонарушений по видам и размерам платежа за каждый вид правонарушений.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству энергетики Российской Федерации предлагается совместно с Министерством финансов Российской Федерации проработать вопрос о возможности применения метода усреднения расчета прогнозных показателей поступления доходов в виде штрафов и возмещения ущерба по КБК 022 1 16 23011 01 6000 140, КБК 022 1 16 23012 01 6000 140, КБК 022 1 16 33010 01 6000 140, КБК 022 1 16 90010 01 6000 140, администрируемых Министерством энергетики Российской Федерации, с учетом алгоритма расчета, установленного абзацами 3-5 подпункта "г" пункта 7 Общих требований.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 ноября 2016 г. N 60К (1135).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министру энергетики Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 26 декабря 2016 года.

Аудитор

В.Н. Богомолов