Письмо Правительства РФ от 12 апреля 2017 г. N 2466п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 67136-7 "О внесении изменений в статью 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", внесенный членом Совета Федерации В.Б. Харловым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить часть 27 статьи 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) новым абзацем, предусматривающим обязанность оператора электронной площадки перечислять заказчику денежные средства, внесенные участником электронного аукциона в качестве обеспечения последней заявки, в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке такой участник не подал предложение о цене контракта, несмотря на то, что аукционная комиссия приняла решение о соответствии установленным требованиям в отношении первых частей трех заявок на участие в электронном аукционе.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, уклонение участника закупки от подачи ценового предложения в указанном случае свидетельствует о создании "формальной" конкуренции, наличии признаков недобросовестности с его стороны и (или) преследовании собственных интересов (сговор между участниками, отказ от борьбы для обеспечения победы "нужному" участнику и поддержание цены, иные злоупотребления).

Вместе с тем предлагаемые законопроектом изменения могут привести к снижению количества участников закупки, что не соответствует требованиям статьи 8 Закона о контрактной системе в части создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и запрещения любых действий, которые приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Кроме того, указанные изменения устанавливают имущественную ответственность участника закупки за деяние, которое само по себе не является противоправным, что противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, в соответствии с которым юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации за совершение противоправных действий, направленных на ограничение конкуренции, предусмотрены меры административной и уголовной ответственности в рассматриваемой сфере.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько