Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 15 декабря 2016 г. N НК-09-54/16092 "О разработке, согласовании, утверждении и представлении в Рослесхоз сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации на 2017 год" (с изменениями и дополнениями)

Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 15 декабря 2016 г. N НК-09-54/16092
"О разработке, согласовании, утверждении и представлении в Рослесхоз сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации на 2017 год"

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2016 г.

ГАРАНТ:

В дополнение к настоящему письму см. письмо Рослесхоза от 19 декабря 2016 г. N МК-09-54/16283

Федеральное агентство лесного хозяйства с целью методического обеспечения разработки, своевременного согласования и утверждения проекта сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации на 2017 год (далее - сводный план), а также во исполнение пункта 15 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 21.10.2015 N АХ-П9-7137, по итогам селекторного совещания с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу "О повышении эффективности работ по противодействию лесным и природным пожарам в Российской Федерации" под председательством заместителей Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина и Д.О. Рогозина, состоявшегося 29.09.2015, сообщает о требованиях, предъявляемых Рослесхозом к форме, содержанию и порядку согласования сводного плана.

При подготовке проекта сводного плана на 2017 год следует руководствоваться Правилами разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 N 378 (далее - Правила), с учетом требований Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 377, Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров (далее - планы тушения), утвержденных приказом Минприроды России от 16.12.2013 N 591, а также прилагаемым пакетом форм таблиц, откорректированных с целью унификации с формами плана тушения лесных пожаров (далее - Приложение).

Общая характеристика лесов на территории субъекта Российской Федерации должна содержать сведения субъекта Российской Федерации в разрезе по категориям земель. Если площадь земель всех категорий за предшествующий год изменилась, необходимо указать ссылку на документ, являющийся основанием для изменения размеров площади земель.

В столбец 11 таблицы 3.2 Приложения необходимо включать всех работников лесопожарных формирований, в том числе планируемых к привлечению на пожароопасный сезон.

В планах тушения (табл. 6, 7, 8) и в сводном плане (табл. 3.2, 3.3, 3.4, 3.5) в столбце "трейлеры" следует учитывать также "трейлер с тягачом".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Правил в обязательном порядке необходимо предусмотреть меры по созданию резерва средств пожаротушения (включая пожарную технику, оборудование, противопожарное снаряжение и инвентарь, транспортные средства и горюче-смазочные материалы) (далее - резерв). Резерв по субъекту Российской Федерации указывается в таблице 3.6 Приложения. Резерв сосредотачивается в функциональном для его получения и вывоза (выноса) месте. Использование резерва предусмотрено как на территории субъекта Российской Федерации, так и за его пределами. За формирование, использование и сохранность резерва ответственность несет одно уполномоченное лицо.

Рослесхоз обращает внимание на необходимость обязательного заполнения данных по лесопожарным ресурсам лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в ведении Минобороны России, учреждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), находящихся в ведении Минприроды России (национальных парков, заповедников, заказников), в том числе ООПТ регионального значения, а также в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, аналогично заполнению данных по лесному фонду.

В таблице 4.2 Приложения необходимо представить силы и средства пожаротушения, осуществляющие межмуниципальное маневрирование лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.

В таблице 6.1 Приложения в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил в обязательном порядке должны быть предусмотрены меры пожарной безопасности (опашка населенных пунктов, контролированные профилактические выжигания, противопожарные разрывы, минерализованные полосы, уборка захламленности и т.д.), направленные на недопущение распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также на недопущение перехода пожаров земель населенных пунктов и земель иных категорий на земли лесного фонда. Ответственными лицами за выполнение мероприятий в первом случае указываются руководители соответствующих лесничеств, во втором - главы муниципальных образований.

При согласовании и утверждении плана тушения и сводного плана необходимо обеспечить представление в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации документов, подтверждающих наличие и техническую готовность сил и средств тушения лесных пожаров, акт проверки готовности пожарной техники, оборудования и личного состава лесопожарного формирования, копию технического паспорта и договор между органами исполнительной власти и лицом, использующим леса, отражающие обязательства лесопользователя, обеспечивающие возможность немедленного выделения средств пожаротушения при тушении лесных пожаров, включенных в планы (пункт 15 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 21.10.2015 N АХ-П9-7137).

Рослесхоз обращает особое внимание на необходимость внесения в План порядка привлечения сил и средств пожаротушения до и после введения режима чрезвычайной ситуации в лесах.

Кроме того, Рослесхозом был разработан примерный порядок привлечения сил и средств пожаротушения (текстовый файл и таблица) рекомендательного характера и предложен в качестве разъяснительных приложений к таблице 5.1 Сводного плана. Информация была направлена в субъекты Российской Федерации и департаменты лесного хозяйства по федеральным округам письмами от 20.01.2016 N НК-09-54/420 и от 09.02.2016 НК-09-54/1327. Данный порядок привлечения сил и средств пожаротушения субъект Российской Федерации вправе разработать самостоятельно с учетом особенностей лесорастительных условий своего региона.

Все унифицированные формы таблиц сводного плана должны содержать подписи руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, должностного лица, ответственного за составление формы сводного плана, а также контактный телефон с указанием кода города.

В соответствии с пунктом 5(2) Правил в обязательном порядке предусмотрен вывод о готовности, ограниченной готовности или неготовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону.

Кроме того, на основании пунктов 5.1 и 8.1 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 8.07.2014 N 313, необходимо дополнить План схемой размещения зоны лесоавиационных работ с указанием на ней границ зон контроля лесных пожаров и их площади.

Необходимо отметить, что в случае снижения количества сил и средств пожаротушения по сравнению со сводным планом на 2016 год требуется представить пояснение за подписью руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, представляет проект сводного плана с планами тушения лесных пожаров по лесничествам (лесопаркам) до 10 февраля 2016 года в электронном виде в департамент лесного хозяйства по федеральному округу (далее - департамент) и после положительного заключения в 5-дневный срок - в ФБУ "Авиалесоохрана". Учреждение ФБУ "Авиалесоохрана" в течение 5 календарных дней представляет в уполномоченный орган заключение на проект сводного плана.

Для обеспечения оперативности рассмотрения департаментом и ФБУ "Авиалесоохрана" проекта сводного плана уполномоченный орган направляет его в виде единого пакета документов в электронной форме, представленного тремя файлами: текстовая часть, общая характеристика лесов на территории субъекта Российской Федерации (в формате MicrosoftWord версии от 2003 года, расширение файла *.doc), унифицированные формы таблиц 1.1.-6.1, включающие все необходимые данные (в формате таблиц MicrosoftExcel версии от 2003 года, расширение файла *.xls); графическая часть (расширение файла *.jpg) 7.1. Схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных пожарах на территории субъекта Российской Федерации, 7.2. Схема привлечения сил и средств пожаротушения, пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, 7.3. Схема межмуниципального взаимодействия сил и средств пожаротушения (необходимо учитывать силы и средства организаций, осуществляющих охрану лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий), 7.4. Схема функционирования региональной диспетчерской службы на территории субъекта Российской Федерации (блок-схема с указанием местоположения диспетчерских служб лесничеств, контактов ответственных лиц), 8.1. Карта-схема распределения земель лесного фонда, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по зонам мониторинга с границами муниципальных образований, лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, маршрутов авиационного патрулирования, 8.2. Карта-схема расположения мест дислокации лесопожарных, в том числе авиационных, подразделений и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены к тушению лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, 8.3. Карта-схема межрегионального взаимодействия при тушении лесных пожаров в течение пожароопасного сезона 2017 года в соответствии с рекомендациями Рослесхоза.

Кроме того, карты-схемы на бумажном носителе должны быть представлены в формате не менее A3, с нанесенными условными обозначения, которые читаются.

Шаблоны унифицированных форм сводного плана в электронном виде рассылает федеральная диспетчерская служба лесного хозяйства по электронной почте.

В срок до 20 февраля 2017 года проект сводного плана на бумажном носителе, подписанный руководителем уполномоченного органа и должностными лицами, ответственными за его составление, с положительными заключениями департамента и ФБУ "Авиалесоохрана" уполномоченный орган представляет на согласование в Рослесхоз.

Рослесхоз обращает особое внимание уполномоченных органов на необходимость неукоснительного соблюдения сроков и формы представления на согласование детально проработанного проекта сводного плана, строго соответствующего требованиям, указанным в пунктах 4, 5, 6 Правил.

Основанием для отказа уполномоченному органу в согласовании проекта сводного плана является отсутствие в проекте сводного плана сведений, указанных в пунктах 5, 6 Правил, или несоответствие его данных сведениям, содержащимся в планах тушения лесных пожаров в лесничествах, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, вывода о неготовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону.

В случае наличия вывода о неготовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону необходимо представить справку (пояснение) о сроках готовности субъекта Российской Федерации с учетом схода снежного покрова и плана набора численности работников лесопожарных организаций.

Учитывая изложенное, уполномоченному органу следует неукоснительно соблюдать вышеуказанные рекомендации с целью обеспечения процедуры согласования проекта сводного плана.

После согласования Рослесхозом проекта сводного плана, утверждения его в установленном порядке высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уполномоченный орган не позднее, чем через 20 рабочих дней представляет один экземпляр утвержденного сводного плана на бумажном носителе в Рослесхоз, а также по электронному адресу: provin.kn@rosleshoz.ru и aviales@aviales.ru.

Приложение: формы таблиц сводного плана в электронном виде.

Заместитель руководителя

Н.С. Кротов