Текстовая часть Плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016 - 2021 годы

Текстовая часть
Плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016 - 2021 годы

1. Информация
о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения Минприроды России

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. Сведения
о целях и задачах Минприроды в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в отчетный период

В своей деятельности в период 2016 - 2021 годы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ставит перед собой следующие цели:

1. Создание условий для формирования благоприятной окружающей среды

2. Обеспечение защиты населения и объектов жизнедеятельности от воздействия опасных природных явлений;

3. Обеспечение международно-правового оформления внешних границ Российской Федерации, включая внешнюю границу континентального шельфа;

4. Гарантированное обеспечение природными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

В сфере охраны окружающей среды

Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326), которой определены следующие цели и задачи.

Цель: создание условий для формирования благоприятной окружающей среды.

Задачи:

создание современной системы экологического нормирования;

создание системы безопасного обращения с отходами, а также ликвидация накопленного вреда окружающей среде;

развитие системы особо охраняемых природных территорий;

сохранение редких и исчезающих видов животных, растений и грибов;

решение вопросов обеспечения экологической безопасности на территории Российской Федерации.

В области гидрометеорологии и смежных с ней областях

Для реализации государственной политики в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в планируемый период определены следующие цели и задачи деятельности:

В рамках регулирования деятельности гидрометеорологической службы России

Цель: обеспечить эффективное функционирование гидрометеорологической службы России

Задачи:

Обеспечение общества и государства надежной и своевременной гидрометеорологической информацией и информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, создание условий для ее обобщения, архивирования и публикации;

обеспечение проведения регулярных и непрерывных гидрометеорологических наблюдений и наблюдений за загрязнением окружающей среды, включая атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов, озоновый слой атмосферы, ионосферу и околоземное космическое пространство на стационарных и подвижных пунктах государственной наблюдательной сети;

обеспечение функционирования и развития противолавинной службы Росгидромета, системы противоградовой защиты, и системы предупреждения о цунами для защиты территорий Российской Федерации от воздействия лавин, града и цунами;

создание условий для развития методов, моделей и технологий наблюдения и прогнозирования состояния окружающей среды, ее загрязнения, а также сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации;

обеспечение принятия закона, направленного на системное изменение правовой основы гидрометеорологической службы;

координация действий федеральных органов исполнительной власти по реализации мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в Российской Федерации.

В рамках совершенствования государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Арктике и Антарктике

Цель: обеспечить функционирование научно-исследовательской инфраструктуры и постоянного российского научного присутствия в Арктике и Антарктике

Задачи:

обеспечение функционирования научно-исследовательского и экспедиционного флота Росгидромета;

создание условий для проведения научно-исследовательских экспедиций в Арктике, Антарктике и Мировом океане;

содействие достижению целей Договора об Антарктике, в том числе путем осуществления нормативно-правового регулирования в данной сфере.

В рамках международного сотрудничества в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

Цель: обеспечить учет национальных интересов России в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в международных организациях

Задачи:

содействие достижению целей и обеспечение участия в работе Всемирной метеорологической организации и Консультативного совещания по Договору об Антарктике;

обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

экспертное обеспечение переговорного процесса в рамках Рамочной Конвенции об изменении климата ООН по выработке условий реализации Парижского соглашения;

создание условий для реализации международных научных и образовательных программ и проектов в интересах гидрометеорологической службы.

В области природопользования

Государственная политика в области природопользования реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322).

Основными целями госпрограммы являются: устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, а также обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

Поставленные цели будут достигнуты путем решения следующих задач: повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации для удовлетворения потребностей различных отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также обоснования внешней границы континентального шельфа, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

Предусматривается также решение таких ключевых вопросов, как обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов, обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Реализация мероприятий, включенных в программу, планируется на период с 2013 по 2020 гг.

В состав государственной программы включены следующие подпрограммы: "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр", "Использование водных ресурсов". "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов", "Обеспечение реализации государственной программы", а также паспорт федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 гг.".

Объем финансового обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой, из средств федерального бюджета составляет 594 811 295,3 тыс. рублей (в текущих ценах).

В ходе реализации программы будут получены следующие результаты.

В сфере геологии и недропользования к концу 2020 года на всю территорию Российской Федерации и ее континентальный шельф будут составлены геологические карты масштаба 1:1000000; изученность перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа увеличится на 45%; прирост запасов нефти составит - 6010 млн. т, природного газа - 12600 млрд. куб. м, угля - 7120 млн. т; урана - 96,5 тыс. т, железных руд - 1600 млн. т; золота - 4072*(1) т. Повысится до 80% доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений.

В сфере водного хозяйства ожидается повышение обеспеченности водными ресурсами до 5,6 млн человек в вододефицитных регионах; снижение водоемкости ВВП в 1,5 раза; сокращение доли загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты в 1,4 раза; увеличение доли населения, защищенного от негативного воздействия вод до 83,2% в 2020 году.

Достижение указанных показателей будет обеспечено также в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

В сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов предполагается повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов по отдельным видам до 74% к 2020 г.; обеспечение эффективности охотничьего контроля, минимизация других факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов и др.

В области недропользования

В рамках реализации государственной политики в сфере геологии и недропользования определены следующие цели и задачи.

Цель: устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.

Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач:

Повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения, проведению геолого-геофизических работ по прогнозу землетрясений, проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, проведению мониторинга состояния и охраны геологической среды, получению и обеспечению сохранения геологической информации;

Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, подземных вод, твердых полезных ископаемых;

Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. При решении указанной задачи будет создана научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, сформирован государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений. Решению данной задачи будет способствовать реализация основных мероприятий по научно-техническому сопровождению геолого-разведочных работ и научно-аналитическому обеспечению государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы, а также осуществление координации и контроля деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами.

Необходимый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию основных мероприятий по государственному геологическому изучению недр на период 2013 - 2020 годах составляет в соответствии с государственной программой 331 673 824,90 тыс. рублей.

В области водных ресурсов

Основными целями ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" являются:

гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения целей Программы будут решены следующие задачи:

ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации;

повышение рациональности использования водных ресурсов;

сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию, в том числе и бесхозяйных;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов. Реализация мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса целесообразна в рамках федеральной целевой программы, поскольку данные мероприятия:

входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды, гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Российской Федерации;

относятся к вопросам федерального уровня, их реализация в значительной степени относится к компетенции ряда федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной собственности;

носят межотраслевой и межведомственный характер;

не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;

носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в отраслях, использующих водные ресурсы (энергетика, водный транспорт, аграрный сектор, рыбное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство).

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В случае сокращения объемов финансирования мероприятий из средств бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозные объемы софинансирования указанных мероприятий Программы из федерального бюджета будут сокращаться пропорционально.

Для достижения поставленных целей и решения задач в рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

строительство новых водохранилищ и реконструкция гидроузлов действующих водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения водоотдачи в районах, испытывающих дефицит водных ресурсов (в том числе водохранилища сезонного и многолетнего регулирования стока);

строительство систем водоподачи комплексного назначения из поверхностных источников;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;

реализация мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, а также строительство объектов инженерной защиты населенных пунктов и стратегически важных объектов экономики;

В области лесных ресурсов

Реализация основных направлений государственной политики в области в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318).

Основными целями Минприроды России в области лесных ресурсов являются: повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Поставленные цели будут достигнуты путем решения следующих задач: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами.

Необходимый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2013 - 2020 годах для обеспечения реализации мероприятий госпрограммы составляет 261924235,1 тыс. рублей.

В ведении Минприроды России находится Федеральное агентство лесного хозяйства, которое является исполнителем большинства мероприятий Госпрограммы и имеет в своем составе территориальные органы (Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам), а также ряд подведомственных учреждений.

В сфере охотничьего хозяйства

В рамках реализации государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов определены следующие цели и задачи.

Цель: обеспечение устойчивого развития отрасли охотничьего хозяйства и доступности охоты для граждан посредством увеличения численности охотничьих животных при сохранении устойчивости экологических систем.

Задачи:

увеличение численности охотничьих ресурсов до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Российской Федерации, а также снижение нелегальной добычи охотничьих ресурсов;

обеспечение доступности охоты для населения;

повышение информационной и научной обеспеченности органов государственной власти для принятия решений в сфере охотничьего хозяйства;

обеспечение заинтересованности осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,