Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2017 г. N 19-АПГ17-1 Суд прекратил производство по делу об оспаривании Закона Ставропольского края от 28 мая 2015 года N 51-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края", поскольку ни региональное отделение политической партии, ни его члены не являются участниками отношений, возникающих в сфере организации местного самоуправления и регулируемых оспариваемым законом

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2017 г. N 19-АПГ17-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.,

при секретаре Тимохине И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Регионального отделения в Ставропольском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" на решение Ставропольского краевого суда от 28 октября 2016 года, которым ему отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим Закона Ставропольского края от 28 мая 2015 года N 51-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края", признании незаконными действий губернатора Ставропольского края, выразившихся в подписании Закона Ставропольского края от 28 мая 2015 года N 51-кз,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Регионального отделения в Ставропольском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" Коновалова А.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей Думы Ставропольского края Закоты С.П., губернатора Ставропольского края Демьяновой Н.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, производство по делу прекращению, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Региональное отделение в Ставропольском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" (далее - Региональное отделение), действуя в защиту прав и интересов других лиц, обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Закона Ставропольского края от 28 мая 2015 года N 51-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края", признании незаконными действий губернатора Ставропольского края по подписанию оспариваемого Закона. Свои требования мотивировало тем, что оспариваемые нормативные положения приведут к ограничению права административного истца, как избирательного объединения, на выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления и в главы муниципальных образований 25 сельских населенных пунктов, которые с 1 мая 2017 года будут ликвидированы, а также нарушают права членов данного общественного объединения.

Решением Ставропольского краевого суда от 28 октября 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Региональное отделение в Ставропольском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Думой Ставропольского края, губернатором Ставропольского края, избирательной комиссией Ставропольского края представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор по существу, суд не учел, что ни региональное отделение политической партии, ни его члены не являются участниками отношений, возникающих в сфере организации местного самоуправления и регулируемых оспариваемым законом.

Федеральные законы от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" не содержат норм о праве общественного объединения на подачу административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Оспариваемый административным истцом Закон не регулирует отношения, связанные с участием политических партий в выборах, референдумах, созданием избирательных округов и участков, выдвижением кандидатов в депутаты органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, выражением политической воли общественных организаций.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии административного иска Регионального отделения в Ставропольском крае Всероссийской политической партии "Партия Роста" к производству суда у судьи имелись основания для отказа в принятии административного иска согласно пункту 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства, поскольку федеральным законом право на обращение в суд с настоящим административным иском общественной организации, в том числе региональному отделению политической партии не предоставлено.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 214, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ставропольского краевого суда от 28 октября 2016 года отменить, производство по административному делу по административному иску Регионального отделения в Ставропольском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" о признании недействующим Закона Ставропольского края от 28 мая 2015 года N 51-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края", признании незаконными действий губернатора Ставропольского края по подписанию оспариваемого Закона - прекратить.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.