Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2017 г. N 78-АПГ16-34
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Горенко А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ООО "Альбатрос" и Постол А.Н.
на решение Санкт-Петербургского городского суда от 5 октября 2016 года, которым отказано в удовлетворении исков ООО "Альбатрос", ООО "Стайл", Петрова А.А., Калюжнова С.А. и Постол А.Н. о признании недействующим пункта 25 Перечня мест, запрещенных для стоянки и остановки самоходных транспортных судов на водных путях Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 апреля 2010 года N 435.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя ООО "Альбатрос" и Постол А.Н. - Волошина В.Л., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя губернатора Санкт-Петербурга Тихоновой И.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
23 апреля 2010 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 435, пунктом 1 которого утвержден Перечень мест, запрещенных для стоянки и остановки самоходных транспортных судов на водных путях Санкт-Петербурга (далее - Перечень).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N 510 в названный Перечень включен участок акватории р. Мойки вдоль правого берега от 1-го Садового моста до 2-го Садового моста (пункт 25 Перечня).
Данное постановление опубликовано на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 23 июня 2016 года.
ООО "Альбатрос" и ООО "Стайл" обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим пункта 25 Перечня, указав на то, что включение в данный Перечень участка акватории р. Мойки вдоль правового берега от 1-го Садового моста до 2-го Садового моста противоречит требованиям статей 15 и 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку принятие оспариваемой нормы по существу привело к расторжению с ними договоров аренды части названного участка набережной р. Мойки, что нарушило их права на осуществление предпринимательской деятельности.
Петров А.А., Калюжнов С.А. и Постол А.Н. обратились с аналогичными исковыми требованиями, считая, что оспариваемая норма противоречит пункту 1 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 22 апреля 2009 года N 175-38 "О транспортном обслуживании водным транспортом в Санкт-Петербурге", поскольку принята в отсутствие данных о недостаточности ширины указанного в ней участка реки, об угрозе безопасности судоходства. Указали также на то, что за стоянку судов на участке р. Мойки, запрещенном для стоянки и остановки самоходных транспортных судов, на основании оспариваемой нормы были привлечены к административной ответственности, что нарушило их права на свободу передвижения.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 30 сентября 2016 года административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 5 октября 2016 года в удовлетворении административных исков отказано.
В апелляционных жалобах ООО "Альбатрос", Постол А.Н. просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Правительством Санкт-Петербурга представлены возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административных исков, суд первой инстанции в обоснование своей позиции сослался на пункт 1 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 22 апреля 2009 года N 175-38 "О транспортном обслуживании водным транспортом в Санкт-Петербурге", которым в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также защиты экономических интересов Санкт-Петербурга Правительству Санкт-Петербурга предоставлены полномочия по установлению перечня мест, запрещенных для стоянки и остановки самоходных транспортных судов на водных путях Санкт-Петербурга.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Понятие внутренних водных путей Российской Федерации дано в статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в силу которой внутренние водные пути Российской Федерации - это пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 7 названного Кодекса Перечень внутренних водных путей, установленный Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим.
В соответствии с Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1800-р, река Мойка не относится к внутреннему водному пути Российской Федерации.
Подпунктами 12 и 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе решение вопросов организации транспортного обслуживания населения.
В силу положений части 3 статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 63 Устава Санкт-Петербурга и главы 3 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения находится в ведении Санкт-Петербурга.
Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в Санкт-Петербурге урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 22 апреля 2009 года N 175-38 "О транспортном обслуживании водным транспортом в Санкт-Петербурге" (далее по тексту - Закон).
Приложением к Закону определен перечень водных путей Санкт-Петербурга, не относящихся к внутренним водным путям Российской Федерации, обозначенных навигационными знаками и иным способом и используемых в целях судоходства, в который включена река Мойка.
Пунктом 1 статьи 4 Закона Правительству Санкт-Петербурга предоставлено право устанавливать перечень мест, запрещенных для стоянки и остановки самоходных транспортных судов на водных путях Санкт-Петербурга, и перечень причалов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, у которых остановки и стоянки самоходных транспортных судов запрещены, в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также защиты экономических интересов Санкт-Петербурга.
Из приведенных норм Закона следует, что реализация Правительством Санкт-Петербурга права установления мест и причалов, запрещенных для стоянки и остановки самоходных транспортных судов, обусловлена целью защиты жизни и здоровья граждан, экономических интересов Санкт-Петербурга и не может быть произвольной. Иное, неограниченно широкое усмотрение органа государственной власти в регулировании вопросов транспортного обслуживания населения водным транспортом, создавало бы угрозу нарушения прав граждан и юридических лиц, вмешательства в их предпринимательскую деятельность в указанной сфере.
Разрешая дело и отказывая административным истцам в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемая норма принята Правительством Санкт-Петербурга в полном соответствии с Законом, и посчитал, что включение вышеуказанного участка р. Мойки в Перечень мест, в которых остановка и стоянка судов запрещена, произведено в целях организации на этом участке городского причала и исключения угрозы жизни и здоровью граждан.
При этом суд исходил из информации СПб ГКУ "Агентство внешнего транспорта" о недостаточности ширины реки, отсутствии мест крепления швартовых для остановки водного транспорта (т. 1 л.д. 172).
Однако данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и доказательствами не подтвержден.
Установленные СПб ГКУ "Агентство внешнего транспорта" факты несанкционированной швартовки судов с использованием вбитых в газон кольев, посадки и высадки пассажиров на необорудованных спусках, осуществления опасного маневрирования и разворота судов отдельными судоводителями необоснованно расценены судом как угроза жизни и здоровью граждан, устранение которой возможно исключительно посредством полного запрета стоянки и остановки самоходных транспортных судов для всех участников водного движения.
При этом случаев столкновения судов или несчастных случаев на спорном участке акватории р. Мойки в ходе рассмотрения дела не установлено.
Согласно письму ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Санкт-Петербургу" от 17 августа 2016 года безопасность судоходства на спорном участке может быть обеспечена при условии соблюдения владельцами причалов и судовладельцами, осуществляющими швартовку судов, требований Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2002 года N 129, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1165 и других нормативных актов (т. 1 л.д. 218).
При рассмотрении настоящего дела установлено также, что на всей протяженности набережной правого берега реки Мойки швартовка судов возможна. Данное обстоятельство подтверждено заключением АО "Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота", представившего отчет по контракту N 112/16 от 1 ноября 2016 года, заключенному с СПб ГКУ "Агентство внешнего транспорта".
На основании данного отчета Комитетом по транспорту Правительства Санкт-Петербурга принято решение N 13-02-06 от 9 февраля 2017 года о необходимости внесения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 апреля 2010 года N 435 "Об утверждении перечня мест, запрещенных для стоянки и остановки самох
