Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 апреля 2017 г. N К-306/17 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Скорость" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" (далее - Аукционная комиссия), ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1360+000 - км 1375+000, Республика Башкортостан (II пусковой комплекс) (номер извещения 0301100012717000023) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки, Аукционной комиссией Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего ненадлежащим образом в документации об Аукционе требования к используемым при выполнении работ товарам, конкретным показателям таких товаров, которые необходимо указать участникам в заявке на участие в Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.03.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 547 670 136 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6) дата проведения Аукциона - 14.04.2017.

1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего ненадлежащим образом в документации об Аукционе требования к используемым при выполнении работ товарам, конкретным показателям таких товаров, которые необходимо указать участникам в заявке на участие в Аукционе, по следующим товарам: "Трубы поливинилхлоридные для выполнения работ по (Пешеходный путепровод на ПК 111+00 (2 пусковой комплекс)", "Асфальт литой ГОСТ Р 54401-2011 для выполнения работ по обустройству территории (Пешеходный путепровод на ПК 111+00 (2 пусковой комплекс)", "Асфальтобетонные смеси ГОСТ 9128-2013 для выполнения работ по (Пешеходный путепровод на ПК 111+00 (2 пусковой комплекс)", "Бортовые камни БР 100.30.18 для выполнения работ по обеспечению продольного водоотвода и вертикальной планировки на местном проезде (2 пусковой комплекс)", "Бортовые камни БР 100.20.8 для выполнения работ по обустройству дороги, организацию и безопасность движения (2 пусковой комплекс)", "Мастика битумно-полимерная для выполнения работ по пролетным строениям и мостовому полотну (Пешеходный путепровод на ПК 111+00 (2 пусковой комплекс)", "Мастика битумная для выполнения работ по устройству круглых водоприемных колодцев из сборного железобетона (2 пусковой комплекс)", "Полотно иглопробивное для дорожного строительства "Дорнит-2" (или эквивалент) для выполнения работ по устройству металлической гофрированной трубы (1 пусковой комплекс)", "Мастика клеящая морозостойкая битумно-масляная МБ-50 для выполнения работ по устройству металлической гофрированной трубы (2 пусковой комплекс)", "Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция 10-20 мм для выполнения работ по водоотводу с разделительной полосы (2 пусковой комплекс)", "Щебень М800, фракция 20-40 мм для выполнения работ по водоотводу с проезжей части (2 пусковой комплекс)", "Щебень фракция 10-20 мм для выполнения работ по водоотводу с разделительной полосы (2 пусковой комплекс), "Смесь асфальтобетонная для выполнения работ по временной объездной дороге для а.д.Дюртюли Буздяк (дополнительно для 1-го этапа) (объездные дороги (1 пусковой комплекс)", "Асфальтобетонные смеси ГОСТ 9128-2013 для выполнения работ по временной объездной дороге для а.д.Дюртюли Буздяк (дополнительно для 1-го этапа) (объездные дороги (1 пусковой комплекс)", "Смесь асфальтобетонная для выполнения работ по временной объездной дороге на ПК 130+36- ПК 132+26 (объездные дороги (1 пусковой комплекс)", "Смесь асфальтобетонная для выполнения работ по устройству асфальтобетонного покрытия (Транспортная развязка на ПК 32+18,33 (2 пусковой комплекс)", "Асфальтобетонные смеси ГОСТ 9128-2013 для выполнения работ по устройству временной объездной дороги от а.д. Дюртюли Буздяк к съезду N5 (объездные дороги (1 пусковой комплекс)", "Смесь асфальтобетонная для выполнения работ по устройству пешеходных дорожек шириной 1,5 м (2 пусковой комплекс)".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об Аукционе, в том числе установлено: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную информацию: 1) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги; 2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Приложение N 5 к документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

На заседании Комиссии установлено, что в Приложении N 5 к документации об Аукционе, содержащем на 627 страницах требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели технологических процессов изготовления указанных товаров, результаты испытаний, компонентного состава товаров такие (аналогичные требования также установлены в отношении иных товаров) как например: - по товару "Асфальтобетонные смеси ГОСТ 9128-2013 для выполнения работ по (Пешеходный путепровод на ПК 111+00 (2 пусковой комплекс)": "Минимальная водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0,75"; - по товару "Щебень М800, фракция 20-40 мм для выполнения работ по водоотводу с проезжей части (2 пусковой комплекс)": "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы не менее 0 не более 15". Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при оказании услуг, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

На основании изложенного, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 07.04.2017 по делу N К-263/17 в действиях Заказчика, выявлены следующие нарушения:

1) нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требования к указанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, компонентного состава товаров, в установлении в документации об Аукционе ненадлежащей инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе, а также в не установлении надлежащим образом перечня документов, подтверждающего соответствие участников закупки дополнительным требованиям;

2) нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, выразившееся в сокращении Заказчиком срока подачи заявок на участие в Аукционе;

3) нарушения части 6 статьи 63, части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении Заказчиком в документации об Аукционе не соответствующих Закону о контрактной системе сроков продления подачи заявок на участие в Аукционе при внесении изменений в извещение о проведении Аукциона и документацию об Аукционе;

4) нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в не установлении в проекте государственного контракта документации об Аукционе положений, предусматривающих условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, а также в не установлении конкретного размера аванса и порядка его оплаты;

5) нарушение части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе, выразившееся в не установлении в проекте государственного контракта документации об Аукционе конкретного объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

6) нарушения частей 23, 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в не установлении в проекте государственного контракта документации об Аукционе положений о том, что информация о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта, предоставляется Заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком, а также в не установлении ответственности за непредставление указанной информации поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

7) нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в не установлении в проекте государственного контракта документации об Аукционе однозначным образом гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов;

8) нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что в документации об Аукционе не установлено, по каким именно объектам вида "33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)" участникам закупки необходимо иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к работам.

Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок на основании решения от 07.04.2017 по делу N К-263/17 Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание, в соответствии с которым, в том числе необходимо Заказчику привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.04.2017 по делу N К-263/17 и разместить соответствующую документацию в ЕИС. Срок исполнения предписания - 21.04.2017.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Скорость" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 31, частей 1, 13, 23, 24 статьи 34, частей 3, 6 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу от 07.04.2017 N К-263/17, по данному делу предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу по делу от 07.04.2017 N К-263/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.