Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 120664-7 "О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (о праве органов местного самоуправления по установлению льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности), внесенный Самарской Губернской Думой.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей в соответствии с пунктом 104 протокола заседания Совета Государственной Думы от 19 апреля 2017 г. N 40 рассмотрел проект федерального закона N 120664-7 "О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (о праве органов местного самоуправления по установлению льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности), внесенный Самарской Губернской Думой и сообщает следующее.

Данный законопроект направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее время данные вопросы регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Пунктом 7 статьи 14.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что "для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации или к муниципальной собственности, может быть установлена льготная арендная плата в соответствии с порядком, определенным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".

Авторы проекта федерального закона предлагают предоставить органам местного самоуправления право самостоятельно определять порядок установления льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с порядком, определенным нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно пояснительной записке к законопроекту, возможность регулирования порядка установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, относящихся к муниципальной собственности, в соответствии с порядком, определенным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не соотносится с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями абзаца второго пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Необходимо отметить, что эффективность реализации мероприятий по обеспечению сохранения объектов культурного наследия для будущих поколений народов России в значительной степени зависит от организации эффективной системы государственной охраны вышеуказанных объектов культурного наследия и требует дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает концепцию проекта федерального закона N 120664-7 "О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (о праве органов местного самоуправления по установлению льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности), внесенный Самарской Губернской Думой.

Председатель Комитета

И.И. Гильмутдинов