Представление Счетной палаты РФ от 10 июня 2016 г. N ПР 11-109/11-02 О нарушениях и недостатках, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в Министерстве спорта РФ

Представление Счетной палаты РФ от 10 июня 2016 г. N ПР 11-109/11-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в Министерстве спорта Российской Федерации, по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. На 1 января 2015 года дебиторская задолженность Минспорта России, связанная с авансированием строительства стадионов, сформировалась в объеме 29,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2016 года составила 50,8 млрд. рублей.

По условиям государственных контрактов на строительство стадионов, по состоянию на 1 января 2016 года подрядчиками должны быть выполнены работы на общую сумму 10,8 млрд. рублей. При этом на указанную дату подрядчиками представлены акты приемки выполненных работ на сумму 8,8 млрд. рублей. Государственным заказчиком принято работ на сумму 7,8 млрд. рублей или на 3,0 млрд. рублей меньше объемов, установленных календарными графиками производства работ. Указанное свидетельствует о нарушении подрядчиками условий государственных контрактов в части несоблюдения сроков и некачественного выполнения работ.

2. Минспортом России с ООО "Аспект ПРО" был заключен и исполнен государственный контракт от 24 марта 2015 г. N 198 на выполнение работ по текущему ремонту на фрагментах фасада "Гостевого флигеля" строения N 3 в осях 7-26 в имущественном комплексе по адресу г. Москва, на ул. Казакова, д. 18.

Указанный объект (Усадьба А.К. Разумовского, XVIII - XIX века ул. Казакова, д. 18, строения 1 - 7, 10 и 35) включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем выполнение работ по текущему ремонту объекта культурного наследия осуществлено в отсутствие задания и разрешения на проведение указанных работ, выдаваемых органом охраны объектов культурного наследия (Минкультуры России).

3. В нарушение пункта 77 приказа Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 "Об утверждении "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" Минспортом России как пользователем объектов культурного наследия федерального значения, входящих в комплекс зданий и сооружений "Усадьба А.К. Разумовского, XVIII - XIX века", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д. 18, своевременно не переоформлены акты технического состояния до истечения срока их действия по 4 (четырем) объектам.

4. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в отсутствие утвержденного Плана информатизации Минспорта России на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (утвержден приказом Минспорта России от 24 ноября 2015 г. N 1080), в период с 1 января 2015 года по 24 ноября 2015 года проведены конкурентные процедуры закупок и оплачены государственные контракты в целях реализации мероприятий по информатизации на сумму 32 205,1 тыс. рублей.

5. Минспорт России является ответственным исполнителем по разработке единой информационно-аналитической системы управления физической культурой и спортом основного мероприятия 4.6 "Внедрение современных информационного-коммуникационных технологий в сфере физической культуры" подпрограммы 4 государственной программы "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302.

Внедрение в опытную эксплуатацию единой информационно-аналитической системы управления физической культурой и спортом в соответствии с Планом реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. N 1050-р, должно быть осуществлено до 31 декабря 2015 года.

Вместе с тем указанная единая информационная система по состоянию на апрель 2016 года не разработана и не внедрена.

6. В нарушение части 4 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" и подпункта "а" пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" Минспорт России не предприняло меры по обеспечению перечисления в срок до 1 апреля 2016 года неиспользованных юридическими лицами остатков целевых средств в объеме 923,0 тыс. рублей на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, с отражением на соответствующих лицевых счетах. На момент окончания контрольного мероприятия неиспользованные средства на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, перечислены не были.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Минспорту России необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

1) обеспечить совместно с федеральным государственным унитарным предприятием "Спорт-Инжиниринг" (застройщик) контроль за выполнением подрядчиками работ по строительству объектов в сроки, установленные государственными контрактами, с предъявлением требований об уплате неустоек в порядке, предусмотренном условиями контрактов;

2) оформить акты технического состояния на объекты культурного наследия федерального значения, находящиеся в пользовании Минспорта России, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

3) подготовить и направить в Правительство Российской Федерации изменения в план реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. N 1050-р, в части определения новых сроков внедрения Единой информационно-аналитической системы управления физической культурой и спортом;

4) провести проверку по фактам выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, по результатам которых привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 20 мая 2016 г. N 25К (1100).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министру спорта Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 1 июля 2016 года.

Аудитор

В.С. Катренко