Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 2017 г. N 71-АПГ17-1 Об оспаривании решения поселкового Совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса" от 25 декабря 2012 г. N 44 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 2017 г. N 71-АПГ17-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининградской области о признании недействующим решения поселкового Совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса" от 25 декабря 2012 г. N 44 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса",

по апелляционной жалобе окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на решение Калининградского областного суда от 6 декабря 2016 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Калининградской области обратился в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения поселкового Совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса" от 25 декабря 2012 г. N 44 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса".

В обоснование заявления прокурор указал, что в нарушение действующего законодательства проект генерального плана не был согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решением Калининградского областного суда от 6 декабря 2016 г. в заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе окружной Совет депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" просит отменить судебный акт, как принятый с нарушением норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении заявления.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Калининградской области представлены возражения.

В судебное заседание прокурор Калининградской области, окружной Совет депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе, осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды в мае 2016 года выявлены нарушения закона при утверждении документов территориального планирования муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса" (далее - МО "Сельское поселение Куршская коса"), а именно обязательное согласование генерального плана МО "Сельское поселение Куршская коса", утвержденного решением Совета депутатов МО "Сельское поселение Куршская коса" от 25 декабря 2012 г. N 44, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, не осуществлено.

В ходе проверки установлено, что государственный природный национальный парк "Куршская коса" Министерства лесного хозяйства РСФСР создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1987 года N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области" и переименован постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 990 в национальный парк "Куршская коса".

Согласно пункту 3 Положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. N 71, в соответствии с постановлением N 423 общая площадь территории национального парка составляет 6 621 га. В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 351 га.

Территория МО "Куршская коса" включена в границы Национального парка "Куршская коса".

Национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит на основании статьи 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом если на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения.

Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 установлена процедура обязательного согласования генеральных планов поселений с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 5-12 указанного Положения уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

Уполномоченный отраслевой орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение 30 дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.

При поступлении в уполномоченный орган в сфере градостроительства хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования уполномоченный орган в сфере градостроительства проводит согласительное совещание с представителями уполномоченных отраслевых органов в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования и готовит сводное заключение с учетом выработанного на согласительном совещании решения.

В настоящее время Законом Калининградской области от 27 апреля 2015 г. N 420 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории" территории всех поселений МО "Зеленоградский район" объединены в одно городское поселение, наделенное статусом городского округа. Так как генеральный план городского округа еще не разработан, продолжают действовать генеральные планы поселений, входивших в состав Зеленоградского района.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - приказ от 27 февраля 2012 г. N 69) утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

Пунктом 2.2 названного Приказа и пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены полномочия по согласованию проектов документов территориального планирования муниципальных образований, на территориях которых находятся особо охраняемые природные территории федерального значения.

Учитывая, что на территории МО "Сельское поселение Куршская коса" расположен национальный парк "Куршская коса", который относится к особо охраняемой природной территорий федерального значения, проекты документов территориального планирования подлежат обязательному согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Между тем, в нарушение статьей 24, 25 Градостроительного кодекса генеральный план "Сельское поселение Куршская коса", не был согласован ни с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ни с Министерством регионального развития Российской Федерации - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере градостроительства в 2011-2013 годах.

Ссылка административного истца на положения частей 7 и 8 статьи 28 Градостроительного кодекса, согласно которым согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования; в случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами, является необоснованной, поскольку данная норма применяется при невыполнении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере градостроительства возложенных на него законом обязанностей, то есть при несоблюдении таким органом процедуры согласования нормативного правового акта после поступления его проекта.

Согласно материалам дела после поступления проекта генерального плана в Министерство регионального развития Российской Федерации 06 июня 2011 г. указанный документ был направлен для согласования в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

В связи с наличием замечаний к проекту генерального плана 1 ноября 2012 г. в Министерстве регионального развития Российской Федерации состоялось согласительное совещание, по результатам которого принято решение о доработке проекта генерального плана.

Однако органом местного самоуправления в нарушение действующего законодательства генеральный план принят без обязательного согласования.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 октября 2013 г. N 05-09-32/19096 в согласовании проекта генерального плана МО "Сельское поселение Куршская коса" Зеленоградского района Калининградской области отказано.

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, относительно нарушения Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации сроков согласования проекта генерального плана не обоснованы, а также не свидетельствуют о законности принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку факт принятия генерального плана был скрыт от уполномоченного органа в сфере градостроительства и процедура согласования проекта генерального плана продолжена.

Предусмотренный пунктом 7 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178, тридцатидневный срок дачи заключения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, установлен для обеспечения работы уполномоченного органа в сфере градостроительства, который, в таком случае, получает право подготовить сводное заключение о проекте генерального плана муниципального образования без получения заключений указанных выше органов.

Указанная норма о тридцатидневном сроке согласования не адресована заказчикам генерального плана.

Также являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы относительно применения судом не действующего на момент согласования генерального плана законодательства ввиду следующего.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2012 г. и действовал на момент проведения значительной части действий по согласования генерального плана МО "Сельское поселение Куршская коса". То есть его положения применялись при устранении замечаний министерств и ведомств, поданных на проект генерального плана.

С учетом изложенного, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Калининградского областного суда от 6 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.