Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2017 г. N 6-АПГ17-1 Решение областного суда, которым отказано в признании недействующим приложения N 3 (в части) к постановлению главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 25 января 2016 г. N 6 "Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей МКП "Кораблинская транспортная компания", оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2017 г. N 6-АПГ17-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Саликовой А.В. о признании недействующим приложения N 3 (в части) к постановлению главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 25 января 2016 г. N 6 "Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей МКП "Кораблинская транспортная компания" по апелляционной жалобе Саликовой А.В. на решение Рязанского областного суда от 13 декабря 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца Любимова А.В., главного управления "Региональной энергетической комиссии" Харина В.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Саликова А.В. обратилась в Рязанский областной суд с заявлением о признании недействующим приложения N 3 к постановлению главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 25 января 2016 г. N 6 "Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей МКП "Кораблинская транспортная компания" на 2016 - 2018 гг.

Решением Рязанского областного суда от 13 декабря 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления Саликовой А.В. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Саликова А.В. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение.

Административный истец, считает, что установленные тарифы для потребителей существенно увеличились с 1 февраля 2016 г. на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 63% и водоотведение на 64%, что противоречит нормам жилищного законодательства и законодательства о формировании, утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также истец не согласен с выбором регулирующим органом метода индексации при расчете тарифов.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" и прокуратурой Рязанской области, представлены возражения.

В судебное заседание представитель прокуратуры Рязанской области, извещенный надлежащим образом, не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - региональная комиссия, регулирующий орган, тарифный орган) является исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах в соответствии с Положением о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 2 июля 2008 г. N 121.

Постановлением главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 25 января 2016 г. N 6 установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей МКП "Кораблинская транспортная компания".

Пунктом 3 указанного постановления утверждены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, водоотведение для потребителей МКП "Кораблинская транспортная компания" на 2016 - 2018 гг. согласно приложению N 3.

В пунктах 1 и 2 приложения N 3 установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения и водоотведение для населения: по 31 декабря - 39,10 руб./куб.м и 37,29 руб./куб.м; с 1 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 39,10 руб./куб.м и 37,29 руб./куб.м; с 1 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. - 43,18 руб./куб.м и 41,58 руб./куб.м; с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 43,18 руб./куб.м и 41,58 руб./куб.м; с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 43,24 руб./куб.м и 41,69 руб./куб.м.

Постановление региональной комиссии от 25 января 2016 г. N 6 издано уполномоченным органом, официально опубликовано в газете "Рязанские ведомости" от 30 января 2016 г. N 15(5056) и вступило в силу 9 февраля 2016 г.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Согласно части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится в том числе холодное водоснабжение.

В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (часть 2 указанной нормы).

В сфере водоотведения регулированию подлежит, в том числе тариф на водоотведение (часть 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 10.1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении до 1 января 2016 г. осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию, в том числе тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Как следует из материалов дела в 2014 г. административный истец и жители Ключанского сельского поселения, являлись потребителями услуг в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Пехлецкое" до 31 декабря 2014 г. На основании постановления регулирующего органа от 16 декабря 2013 г. N 249 для потребителей были установлены тарифы на 2014 год в сфере холодного водоснабжения - 23 руб. 93 коп./куб.м и водоотведения - 22 руб. 61 коп./куб.м.

В связи с банкротством ООО "Пехлецкое" и изъятием коммунальных сетей холодного водоснабжения и водоотведения, тарифы на 2015 г. Региональной энергетической комиссией не устанавливались.

На основании распоряжения администрации Кораблинского муниципального района N 148 от 17 марта 2014 г. МКП "Кораблинская транспортная компания" разрешено применять тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, установленные на 2014 г. для ООО "Пехлецкое".

МКП "Кораблинская транспортная компания" в конце 2015 г. впервые обратилось в тарифный орган с предложением об установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, приложив расчетные материалы.

Согласно экспертному заключению тарифного органа от 15 января 2016 г., в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и на основании имеющихся документов, для регулирования тарифов выбран метод индексации.

Применение метода индексации в данном случае не является нарушением.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. В связи с чем, применение метода индексации при расчете тарифов не исключает учет экономически обоснованных расходов МКП "Кораблинская транспортная компания".

Экспертное заключение содержит анализ экономической обоснованности расходов, прибыли и объема отпуска воды, расчет экономически обоснованных расходов, включенных в необходимую валовую выручку на 2016 г., а также перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, учтены производственные программы транспортной компании в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Экспертное заключение соответствует требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов, размеры экономически обоснованных тарифов, отраженных в нем, полностью соответствует размерам, утвержденным оспариваемом нормативном правовом акте.

Ссылка заявителя о недостоверности сведений, указанных в экспертном заключении фактическим показателям в расчете тарифа сфере холодного водоснабжения и водоотведения за 2014 и 2015 гг. отклоняется, поскольку сведения для заполнения граф в экспертном заключении, предоставлялись МКП "Кораблинская транспортная компания" как фактический расход за 2014 г. и ожидаемый расход за 2015 г.

Тарифы для МКП "Кораблинская транспортная компания" регулирующим органом в постановлении от 25 января 2016 г. N 6 на 2016 - 2018 гг., установлены впервые и до указанной даты отсутствовали тарифы, утвержденные в установленном законном порядке, поскольку администрация Кораблинского муниципального района, издав незаконно распоряжение от 17 марта 2014 г. N 148, не имела полномочий на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, с учетом поэтапного перехода к государственному регулированию, тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, на основе долгосрочных параметров регулирования, тарифным органом при расчете тарифов правомерно применен метод индексации.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы за коммунальные услуги (далее - Основы формирования индексов).

В соответствии с пунктом 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. N 2182-р в среднем по Рязанской области на 2016 г. утвержден индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 4,4% и предельно допустимое отклонение от величины указанного муниципальным образованием Рязанской области от величины указанного индекса на 2016 г. в размере 2,3% с учетом того, что в первом полугодии 2016 г. рост платы граждан за коммунальные услуги не предусмотрен.

При этом, установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей.

Таким образом, максимальная величина изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Рязанской области может составлять 6,7%.

Постановлением Губернатора Рязанской области от 30 ноября 2015 г. N 279-пг "О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Рязанской области на 2016 год" приняты предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Рязанской области на 2016 г., который составил 6,7% для Ключанского сельского поселения Кораблинского муниципального района с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г.

Кроме того, в соответствии с пунктом 57 Основ формирования индексов Правительством Рязанской области разработан механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки населению платы, превышающей индекс роста платы за коммунальные услуги.

Закон Рязанской от 16 июля 2014 г. N 41-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан в целях соблюдения утвержденных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги", устанавливает дополнительную меру социальной поддержки граждан в целях соблюдения утвержденных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Порядок определения размера и предоставления дополнительной меры социальной поддержки граждан определен в постановлении Правительства Рязанской области от 31 июля 2014 г. N 215 "О дополнительной мере социальной поддержки граждан в целях соблюдения утвержденных предельных (максимальных) индексов изменения размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги", согласно которому гражданам предоставляется денежная выплата в случае превышения установленного предельного индекса.

Таким образом, в случае превышения установленных предельных индексов граждане имеют право на получение дополнительных мер социальной поддержки, выплачиваемых с целью соблюдения установленных предельных индексов.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Рязанского областного суда от 13 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Садиковой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.