Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 115080-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении права ветеранам боевых действий на первоочередное обеспечение их детей местами в государственных муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 апреля 2017 года (протокол N 42, пункт 94) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 115080-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении права ветеранам боевых действий на первоочередное обеспечение их детей местами в государственных муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон о ветеранах) и предоставить ветеранам боевых действий право на первоочередное обеспечение их детей местами в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке с учетом положений Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ) только дети ветеранов боевых действий - военнослужащих, проходящих военную службу но контракту, имеют первоочередное право при зачислении в общеобразовательные организации, а дети ветеранов боевых действий из числа военнослужащих, уволенных в запас, или военнообязанных, призывавшихся на военные сборы, таким правом не наделены. В связи с чем, авторами законодательной инициативы предлагается внести соответствующее изменение в Федеральный закон о ветеранах.

Прежде всего, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с указанным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. В частности, такие особе права и преимущества предусмотрены положениями статей 71 и 86 Федерального закона об образовании, касающиеся особенностей приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях.

Вместе с тем, следует отметить, что отдельными законодательными актами Российской Федерации установлены случаи предоставления мест в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях во внеочередном и первоочередном порядке. Так, во внеочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям судей и прокуроров (пункт 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и пункт 5 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). Предоставление мест в первоочередном порядке в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предусмотрено для детей сотрудников полиции и приравненных к ним лиц (часть 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"). Указанная мера является одной из гарантий сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции.

Также, в соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.

Кроме того, согласно части 5 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности является дополнительным правом на социальное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

При этом к ветеранам боевых действий относятся различные категории военнослужащих и приравненных к ним лиц, определенные пунктом 1 статьи 3 Федерального закона о ветеранах, которые в соответствии с решениями органов государственной власти СССР и Российской Федерации принимали участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, как на территории Российской Федерации и СССР, так и на территориях иностранных государств.

С учетом изложенного, по мнению Комитета, идея авторов законопроекта о предоставлении детям ветеранов боевых действий в первоочередном порядке мест в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях заслуживает поддержки.

Вместе с тем, Комитетом отмечается, что предлагаемое изменение пункта 1 статьи 16 Федерального закона о ветеранах коснется только мер социальной поддержки ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона. Однако причин нераспространения проектируемой нормы на ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 5 - 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона о ветеранах (к которым, в частности, относятся - лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам; лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам), авторами законопроекта не приводится, что, по нашему мнению, является необоснованным и требует дополнительного обсуждения и возможной корректировки.

Также полагаем целесообразным соотнести вышеуказанные положения федеральных законов, и законодательно закрепить за ветеранами боевых действий право в первоочередном порядке предоставлять их детям места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях независимо от форм собственности, а не только в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Однако полагаем, что указанные замечания могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона N 115080-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении права ветеранам боевых действий на первоочередное обеспечение их детей местами в государственных муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях) с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко