Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 116903-7 "О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 116903-7 "О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок (далее соответственно - Протокол и Договор) был подписан представителями правительств Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь, Киргизской Республики и Республики Таджикистан 7 июня 2016 года в городе Бишкеке (Киргизская Республика).

Необходимость ратификации Протокола следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку он содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности, касающиеся перехода на электронный формат осуществления государственных и муниципальных закупок.

Протокол вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием, которым является Исполнительный комитет СНГ, третьего уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур (статья 11) и заключается на неопределенный срок (статья 13). После вступления в силу к нему смогут присоединиться все государства - участники Договора (статья 12).

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 6 марта 2017 года указанный Протокол внесен Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Протокол состоит из преамбулы и 13 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Протоколом определяются цели, принципы регулирования и основные требования в сфере государственных и муниципальных закупок на территории государств - участников Договора. Его вступление в силу будет способствовать расширению экономического сотрудничества и развитию торгово-экономических связей на территории государств - участников СНГ.

Протокол, основывающийся на положениях статьи 6 Договора, учитывает необходимость эффективного функционирования зоны свободной торговли для формирования условий свободного движения товаров и услуг.

В статье 4 Протокола оговариваются меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства государств - участников Протокола в целях обеспечения прав и законных интересов лиц при участии в закупках, для чего, помимо прочего, предусматривается формирование и ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Статья 5 Протокола определяет меры, направленные на реализацию социальных функций, которые повышают эффективность закупок. Среди них: нормирование закупок, осуществление общественного контроля и общественного обсуждения закупок, а также применение антидемпинговых мер.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Протокола не потребует дополнительных бюджетных ассигнований. Вместе с тем ратификация Протокола потребует разработки Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который необходимо подготовить Минэкономразвития России совместно с Минфином России и ФАС России в течении 6 месяцев со дня официального опубликования Федерального закона о ратификации Протокола.

Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает ратификацию Протокола.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников