Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 156688-7 "О внесении изменений в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 156688-7 "О внесении изменений в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается предусмотреть возможность отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации "иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения", а также возможность приостановления действия принятого "решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих".

В законопроекте не в полной мере учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 N 20-П. В частности, Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что "федеральному законодателю надлежит_ внести необходимые изменения в порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, в случае его выезда на лечение за пределы Российской Федерации, а также определить порядок отмены такого решения при подтверждении факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от соответствующего инфекционного заболевания".

Полагаем, что проектируемые изменения о приостановлении действия названного решения нуждаются в уточнении. Формулировка законопроекта "приостановление действия решения_" означает, что решение принято, но временно не действует. В целях защиты здоровья населения условием принятия "решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации_" является наличие соответствующего инфекционного заболевания, а условием отмены решения_ - подтверждение факта излечения от соответствующего инфекционного заболевания. Согласно подпункту 1 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения защиты здоровья населения. Следовательно, подпункт 1 части первой статьи 27 Федерального закона не предусматривает исключений для данного случая.

При этом отмечаем, что согласно части 8 статьи 25.10 Федерального закона "решение о нежелательности пребывания (проживания)_", как таковое, является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Подпункт 7 части первой статьи 27 Федерального закона также закрепляет, что "решение о нежелательности пребывания (проживания)_" в целом, наряду со случаями, указанными в подпункте 1 части первой статьи 27 Федерального закона, отнесено к случаям, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается. Таким образом, часть 8 статьи 25.10 и подпункт 7 части первой статьи 27 Федерального закона, в которые не вносятся изменения, не содержат никаких исключений.

Кроме того, в пункте 1 законопроекта необходимо унифицировать формулировки "решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" и "решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих".

Замечания юридико-технического характера прилагаются.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

Начальник управления

М.В. Деменков