Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 апреля 2017 г. N 53-АПГ17-16 Об оспаривании отдельных положений приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2014 г. N 243-П "Об утверждении форм предоставления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и порядка их заполнения"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 апреля 2017 г. N 53-АПГ17-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

на решение Красноярского краевого суда от 26 декабря 2016 года об удовлетворении требований регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края

об оспаривании отдельных положений приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2014 года N 243-П "Об утверждении форм предоставления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и порядка их заполнения".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., ознакомившись с письменным заключением прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим части 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 9 Закона Красноярского края от 27 июня 2013 года N 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края", и недействующим приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2014 года N 243-П "Об утверждении форм предоставления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и порядка их заполнения" в части сведений, содержащихся в графах NN 11-21 приложения N 7, полагая, что в этой части уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края необоснованно расширен объём представляемых владельцем специального счёта сведений в сравнении с жилищным законодательством, чем нарушается уровень правовых гарантий административного истца как владельца специального счёта, предназначенного для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, на него неправомерно возложена обязанность представлять в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не предусмотренные законом сведения.

Определением Красноярского краевого суда от 26 декабря 2016 года производство по административному делу в части требований сведений, содержащихся в графе 17 приложения N 7 к приказу Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2014 года N 243-П "Об утверждении форм предоставления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и порядка их заполнения", прекращено в связи с отказом административного истца от данных требований.

Решением Красноярского краевого суда от 26 декабря 2016 года административное исковое заявление регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края удовлетворено, признаны не действующими со дня вступления в силу решения суда графы 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20 и 21 этого же приложения N 7 к названному выше приказу Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2014 года N 243-П, в которых содержится указание на обязательное представление сведений об управляющей организации, о площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, размере ежемесячного взноса, начислении взносов, размере задолженности по взносам, начислении и оплате процентов, процентах за пользование.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить данное решение, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Красноярского края поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о законности оспариваемых положений, суд исходил из того, что объём и характер сведений, которые владелец специального счёта обязан представлять в орган государственного жилищного надзора, определены Жилищным кодексом Российской Федерации. К таким сведениям относятся, в частности, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счёте. При этом субъекты Российской Федерации вправе своим законом устанавливать лишь порядок и сроки их представления указанных сведений.

Выводы суда согласуются с положениями статей 166-188 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующими общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования, устанавливающими в связи с этим объективные критерии, обусловливающие осуществление контроля за формированием фонда капитального ремонта и, как следствие, утверждение типовой формы представления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов.

Так, в силу статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах (часть 2). Владелец специального счёта также обязан представлять в орган государственного жилищного надзора сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счёта, сведения о размере средств на специальном счёте, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров (часть 3 в редакции на момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции).

Как видно из оспариваемых положений, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края утверждена типовая форма представления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края региональным оператором и владельцем специального счёта, которой, по сути, установлен иной объём сведений, необходимый для представления в контролирующий орган, чем это предусмотрено федеральным законодательством.

При таких данных суд обоснованно расценил оспариваемые положения несоответствующими федеральному законодательству.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий регионального оператора и владельцев специального счёта в области жилищного законодательства.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Красноярского краевого суда от 26 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.