Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2017 г. N 44-КГ17-5 Об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2014 г. N 309-т "О тарифах на теплоноситель, тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" и постановления от 19 декабря 2014 г. N 312-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Т Плюс новые решения" (Пермский городской округ)"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2017 г. N 44-КГ17-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива N 9, Ассоциации содействия жилищному самоуправлению "Пермский стандарт", товарищества собственников жилья "Адмирал", товарищества собственников жилья "Закамское", товарищества собственников недвижимости "Танцорова, 37", товарищества собственников недвижимости ЖСК-7 о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2014 г. N 309-т "О тарифах на теплоноситель, тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" в части и признании недействующим постановления от 19 декабря 2014 г. N 312-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Т Плюс новые решения" (Пермский городской округ)" со дня их принятия, по кассационной жалобе жилищно-строительного кооператива N 9 на определение Пермского краевого суда от 20 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 30 марта 2016 г.

Заслушав доклад судьи Александрова В.Н., представителей административных истцов Степанова В.В., Зотина А.В., Баяндина Р.П., Никитина Т.Ф., Калинину С.П., Яндыеву О.Е., Михееву Е.С., представителя Региональной службы по тарифам Пермского края Катаеву Ю.Г., представителя публичного акционерного общества "Т Плюс" филиал "Пермский" и общества с ограниченной ответственностью "Т Плюс новые решения" Краузе Ю.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

жилищно-строительный кооператив N 9, Ассоциации содействия жилищному самоуправлению "Пермский стандарт", товарищества собственников жилья "Адмирал", товарищества собственников жилья "Закамское", товарищества собственников недвижимости "Танцорова, 37", товарищества собственников недвижимости ЖСК-7" (далее - ЖСК N 9, АСЖС "Пермский стандарт", ТСЖ "Адмирал", ТСЖ "Закамское", ТСН "Танцорова, 37", ТСН ЖСК-7) обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2014 г. N 309-т "О тарифах на теплоноситель, тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" в части утверждения тарифов на тепловую энергию для потребителей зоны теплоснабжения ПТЭЦ-14 (г. Пермь) ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" на период с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. (приложение N 14 к постановлению) и признании недействующим постановления от 19 декабря 2014 г. N 312-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Т Плюс новые решения" (Пермский городской округ)" со дня их принятия.

Определением Пермского краевого суда от 20 января 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 30 марта 2016 г. производство по административному делу по заявлению о признании недействующими постановлений Региональной службы по тарифам Пермского края в части, прекращено.

Определением Пермского краевого суда от 23 сентября 2016 г. заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе ЖСК N 9 ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, просит отменить определение Пермского краевого суда от 20 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 30 марта 2016 г.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Представители Региональной службы по тарифам Пермского края, Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, прокуратуры Пермского края в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке требований статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что оспариваемые положения нормативных правовых актов, устанавливающие тарифное регулирование, утратили силу с 1 января 2016 г. с принятием Региональной службой по тарифам Пермского края постановлений от 20 декабря 2015 г. N 350-т и N 351-т, которыми определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО "Т Плюс" филиал "Пермский" и ООО "Т Плюс новые решения" для формирования тарифов на тепловую энергию на срок с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г., в связи с чем оспариваемые акты не порождают правовых последствий и не влекут каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителей и других лиц.

С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

С выводами судов нельзя согласиться.

Заявители являются потребителями тепловой энергии (мощности), поставляемой ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" и ООО "Т Плюс новые решения" в муниципальном образовании "Пермский городской округ".

Согласно материалам дела с административным исковым заявлением истцы обратились в Пермский краевой суд 23 декабря 2015 г. в момент действия оспариваемых постановлений по 31 декабря 2015 г.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы на основании оспариваемых постановлений в 2015 году оплачивали услуги за потребление тепловой энергии (мощность), в связи с чем они имеют право на обжалование этих нормативных актов в судебном порядке, поскольку полагают, что их права и законные интересы нарушены путем завышения тарифов.

На основании изложенного суду первой инстанции надлежит рассмотреть по существу административное исковое заявление ЖСК N 9, АСЖС "Пермский стандарт", ТСЖ "Адмирал", ТСЖ "Закамское", ТСН "Танцорова, 37", ТСН ЖСК-7" о признании частично недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2014 г. N 309-т "О тарифах на теплоноситель, тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" в части утверждения тарифов на тепловую энергию для потребителей зоны теплоснабжения ПТЭЦ-14 (г. Пермь) ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" на период с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. (приложение N 14 к постановлению) и признании недействующим постановления от 19 декабря 2014 г. N 312-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Т Плюс новые решения" (Пермский городской округ)" со дня их принятия.

В связи с допущенными судами существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение Пермского краевого суда от 20 января 2016 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 30 марта 2016 г. и определение Пермского краевого суда от 23 сентября 2016 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пермский краевой суд в ином составе судей.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.