Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности на проект федерального закона N 144413-7 "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности
на проект федерального закона N 144413-7 "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года (далее соответственно - Протокол, Соглашение и Договор) был подписан представителями Российской Федерации и Республики Казахстан 20 октября 2016 года в городе Москве на основании положений Соглашения и Договора, а также пункта b статьи 54 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года.

Необходимость ратификации Протокола следует из пп. "г" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку он затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации.

Протокол вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур и прекращает свое действие одновременно с прекращением действия Соглашения и Договора (статья 5 Протокола).

В соответствии с п. "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 7 апреля 2017 года указанный Протокол внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Протокол состоит из преамбулы и 5 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Протокола, Соглашение и Договор прекращают свое действие с 1 января 2017 года. Вместе с тем, как отмечается в заключении Правового управления аппарата Государственной Думы, исходя из первого абзаца статьи 5 Протокола, он в настоящее время еще не вступил в силу. Данная правовая коллизия может быть устранена после выполнения Сторонами соответствующих внутригосударственных процедур.

Вступление в силу Протокола отвечает интересам Российской Федерации, поскольку это позволит оптимизировать испытательную базу Минобороны России в Казахстане и прекратить арендные платежи, составляющие 0,718 млн. долларов США в год. Следует отметить, что использование земельных участков, площадь которых составляет более 300 тыс. гектаров, для испытаний в интересах Российской Федерации прекращено и в дальнейшем не планируется.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Протокола не потребует дополнительных бюджетных ассигнований. Ратификация Протокола не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правительство Российской Федерации поддерживает внесенный законопроект. Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает ратификацию Протокола. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности замечаний и предложений по концепции законопроекта не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников