Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 18 мая 2017 г. N 27/5 по проекту федерального закона N 761933-6 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об обороне" (о концепции строительства и развития военной организации Российской Федерации)", внесенному Т.Н. Москальковой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 18 мая 2017 г. N 27/5
по проекту федерального закона N 761933-6 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об обороне" (о концепции строительства и развития военной организации Российской Федерации)",
внесенному Т.Н. Москальковой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Законопроектом предлагается внести в подпункт 7 пункта 2 статьи 4 Федерального закона "Об обороне" изменение, в соответствии с которым Президент Российской Федерации наделяется полномочием утвердить концепцию строительства и развития военной организации Российской Федерации.

В этой связи следует отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" к полномочиям Президента Российской Федерации отнесено утверждение концепций строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с положениями Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года (N Пр-2976), в состав военной организации государства помимо органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, которые составляют ее основу и осуществляют свою деятельность военными методами, входит также оборонно-промышленный комплекс страны.

При этом одновременно с утверждением Военной доктрины Российской Федерации Президентом Российской Федерации было поручено соответствующим государственным органам во втором квартале 2015 года представить на утверждение проект концепции строительства и развития военной организации Российской Федерации.

Рассматриваемый законопроект был подготовлен его авторами в целях обеспечения содействия своевременному выполнению указанного поручения Президента Российской Федерации и внесен в Государственную Думу в апреле 2015 года.

По мнению Комитета Государственной Думы по обороне VI созыва, наделение Президента Российской Федерации полномочием утверждать вышеуказанную концепцию позволило бы обеспечить должную степень координации соответствующих мер государственной политики по строительству и развитию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с мерами по строительству и развитию оборонно-промышленного комплекса. В связи с этим рассматриваемый законопроект в июне 2015 года был рекомендован Комитетом по обороне VI созыва к принятию в первом чтении.

Вместе с тем, 30 июня 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", в соответствии с частью 1 статьи 21 которого вопросы формирования и реализации промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе также были отнесены к полномочиям Президента Российской Федерации.

Таким образом, Президент Российской Федерации был наделен всеми необходимыми полномочиями для утверждения вышеназванной концепции и утвердил ее 23 сентября 2015 года.

Комитет по обороне полагает, что на сегодняшний день рассматриваемый законопроект утратил свою актуальность и его принятие представляется нецелесообразным.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект.

Председатель Комитета

В.А. Шаманов