Письмо Ассоциации российских банков от 25 мая 2017 г. N А-01/5-281 "О размещении денежных средств ГУП и МУП в банковских депозитах"

Ассоциация российских банков обращается к Вам в связи с вопросами, возникающими в практической деятельности банков - членов АРБ при применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц" с 01.01.2017 положения Закона о контрактной системе распространяют действие на государственные унитарные предприятия (далее - ГУП) и муниципальные унитарные предприятия (далее - МУП). Цель перевода закупочной деятельности ГУП и МУП в сферу действия Закона о контрактной системе - осуществление контроля за расходованием ГУП и МУП денежных средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ, а также обеспечение прозрачности и добросовестности конкуренции между участниками закупки.

В свою очередь деятельность банков по привлечению депозитов является финансовой услугой (ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции"), и несмотря на то, что размещение депозита не сопряжено с расходованием денежных средств ГУП и МУП, целью такого размещения является получение максимально выгодного для ГУП и МУП дохода при условии обеспечения надежности и сохранности размещенных им денежных средств, а также соблюдения условий добросовестной конкуренции, что является основными принципами, закрепленными в законодательстве о закупках.

Учитывая вышеуказанное, ГУП и МУП должны осуществлять приобретение финансовой услуги - депозита в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, т.е. с соблюдением соответствующих закупочных процедур. При этом ценой по договору банковского депозита будет являться размер подлежащих выплате ГУП и МУП процентов (см. письмо Минэкономразвития от 28.01.2016 N Д28и-141).

В силу ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе и Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р, оказание финансовых услуг для ГУП и МУП, в том числе по размещению депозита, должно осуществляться по результатам проведения электронных аукционов на одной из шести федеральных электронно-торговых площадках.

В соответствии со ст. 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦ) с учетом шага аукциона в интервале от 0,5 до 5% НМЦ. Функциональные возможности электронно-торговых площадок предусматривают только возможность снижения НМЦ при проведении аукционов, что в целом соответствует ст. 68 Закона о контрактной системе.

Однако проведение аукциона на заключение депозитного договора сопряжено со следующими трудностями:

1. проведение аукциона путем снижения НМЦ не соответствует имущественным интересам ГУП и МУП и не способствует достижению цели получения максимально выгодного для ГУП и МУП дохода, поскольку участники на каждом шаге аукциона будут предлагать снижение размера уплачиваемых по депозиту процентов по сравнению с НМЦ;

2. установление НМЦ с отрицательным значением для достижения цели размещения депозита ГУП и МУП невозможно;

3. установление ГУП и МУП НМЦ в минимальном размере в 1 рубль для последующего ее снижения участниками аукциона несет для ГУП и МУП риск недостижения минимальной рыночной ставки по депозиту и заключения договора банковского депозита на нерентабельных для ГУП и МУП условиях в случае участия в аукционе единственного участника и необходимости заключения с ним договора банковского депозита на указанных условиях.

Учитывая вышеизложенное, Ассоциация просит Вас разъяснить порядок проведения ГУП и МУП закупочных процедур по заключению договоров банковского депозита в рамках Закона о контрактной системе, в том числе в части установления НМЦ при проведении аукциона на заключение депозитного договора с учетом ст. 68 Закона о контрактной системе, предусматривающей ее снижение при проведении аукциону

Президент

Г.А. Тосунян