Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 02-134/02/1-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий"

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 02-134/02/1-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" (далее - ФГБУ "Центр МИР ИТ"), по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. В 2015 году ФГБУ "Центр МИР ИТ" за счет средств на финансовое обеспечение государственного задания были произведены расходы в объеме 114,4 тыс. рублей на цели, не связанные с выполнением государственного задания, утвержденного Россвязью от 26 декабря 2014 года и от 31 августа 2015 года.

ФГБУ "Центр МИР ИТ" произведены расходы в целях проведения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по переносу базовой станции 9391 "Комплекс".

Базовая станция 9391 "Комплекс" является объектом особо ценного движимого имущества, закрепленного Россвязью за ФГБУ "Центр МИР ИТ" в соответствии с приказом Россвязи от 28 августа 2015 г. N 2016 (инвентарный N 1101240076),

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы являются капитальными вложениями.

Таким образом, ФГБУ "Центр МИР ИТ" в 2015 году за счет средств финансового обеспечения государственного задания осуществлены расходы на капитальные вложения в объеме 114,4 тыс. рублей, не соответствующие целям, определенным государственным заданием на выполнение государственных работ, что имеет признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нецелевое использование бюджетных средств).

2. В нарушение подпункта 4 пункта 4 статьи 271 и статьи 317 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым обязанность по начислению дохода в виде штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение договорных обязательств у налогоплательщика возникает в том числе на основании решения суда, вступившего в законную силу, и датой получения указанного дохода признается дата вступления в законную силу решения суда, в бухгалтерском учете по приносящей доход деятельности ФГБУ "Центр МИР ИТ" не отражены доходы в виде возмещения убытков (ущерба), учитываемые для налогообложения в соответствии с решением Арбитражного суда от 14 сентября 2015 года (дело N А40-61494/15) в сумме 983,61 тыс. рублей.

Сумма дохода в размере 983,61 тыс. рублей, в том числе проценты за пользование денежными средствами в сумме 844,56 тыс, рублей и возмещение госпошлины в сумме 139,05 тыс, рублей, не отражена в бухгалтерской отчетности за 2015 год, что привело к искажению форм баланса:

0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения", на 1 января 2016 года по приносящей доход деятельности по строке 320 "Расчеты по ущербу и иным доходам (020900000)" на конец отчетного периода искажение составило на 983,61 тыс. рублей (67,9%);

0503769 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности", на 1 января 2016 года по виду деятельности "Приносящая доход деятельность" по виду задолженности "Дебиторская задолженность" на конец отчетного периода:

по строке 2 20940 000 искажение составило в сумме 844,56 тыс. рублей (65,95%),

по строке 2 20930 000 искажение составило в сумме 139,05 тыс. рублей (82,6%);

0503721 "Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения", на 1 января 2016 года по приносящей доход деятельности по строке 050 "Доходы от штрафов, пени, иных сумм принудительного изъятия" искажение составило в сумме 983,61 тыс, рублей (33,9%).

Таким образом, имеет место административное правонарушение, выразившееся в искажении бухгалтерской отчетности, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности).

3. ФГБУ "Центр МИР ИТ" не достигнуты установленные государственным заданием показатели, характеризующие объем государственных услуг (работ).

В частности, ФГБУ "Центр МИР ИТ" не выполнены в полном объеме государственные работы: по реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации в части реализации функций заказчика-застройщика, по обеспечению функций оператора связи олимпийских объектов инфраструктуры связи, услуги оператора связи олимпийских объектов инфраструктуры связи, мониторинг оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации, включая обобщение и анализ объемов оказанных универсальных услуг связи,

4. В нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г, N 86н, информация о ФГБУ "Центр МИР ИТ" в 2015 году не размещалась или размещалась с нарушением установленных сроков.

Так, устав ФГБУ "Центр МИР ИТ", утвержденный приказом Федерального агентства связи от 20 февраля 2012 г. N 29, размещен 19 мая 2015 года (с нарушением срока 800 рабочих дней), изменения в устав ФГБУ "Центр МИР ИТ", утвержденные приказом Федерального агентства связи от 12 февраля 2014 г. N 18, размещены 19 мая 2015 года (нарушение срока 304 рабочих дня).

По состоянию на 9 марта 2016 года не размещена информация: устав ФГБУ "Центр МИР ИТ", утвержденный приказом Федерального агентства связи от 10 сентября 2015 г. N 227, информация о плане финансово- хозяйственной деятельности ФГБУ "Центр МИР ИТ", утвержденном заместителем руководителя Федерального агентства связи 25 декабря 2015 года, информация об операциях с целевыми средствами из бюджета и информация о результатах деятельности и об использовании имущества.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному бюджетному учреждению "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" предлагается принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, в том числе:

1) привести бухгалтерскую отчетность ФГБУ "Центр МИР ИТ" (формы 0503730, 0503769, 0503721) в 2016 году в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации;

2) принять меры по размещению информации в соответствии с требованиями Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н;

3) привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших недостижение показателей, установленных государственным заданием, а также нарушения законодательства Российской Федерации в части расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23 мая 2016 г. N 26К (1101).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" генеральному директору федерального государственного бюджетного учреждения "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" либо лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 1 июля 2016 года.

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова