Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 30 мая 2017 г. N 3.1-05/2122 на проект федерального закона N 114572-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", принятый Государственной Думой 24 мая 2017 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 30 мая 2017 г. N 3.1-05/2122
на проект федерального закона N 114572-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации",
принятый Государственной Думой 24 мая 2017 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации А.А. Клишасом, А.И. Широковым 3 марта 2017 года и был принят Государственной Думой 12 апреля 2017 года в первом чтении, 19 мая 2017 года во втором чтении и 24 мая 2017 года в третьем чтении. В ходе работы над проектом Федерального закона в его текст внесены 19 поправок, которые были направлены членом Совета Федерации А.А. Клишасом, депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым. Поправки члена Совета Федерации В.П. Лукина отклонены.

Федеральный закон направлен на создание наиболее благоприятных условий для реализации прав участников избирательного процесса, участников референдума при проведении выборов, референдума, приведение законоположений в соответствие с ранее внесенными изменениями в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также на реализацию правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд).

В этих целях предлагается внести изменения в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".

В соответствии с изменениями, вносимыми Федеральным законом, на выборах Президента Российской Федерации исключается возможность голосования по открепительным удостоверениям. Предусматривается, что избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, установленном ЦИК России. Федеральным законом устанавливаются требования к данному порядку. Срок подачи заявления устанавливается ЦИК России в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через МФЦ, если это предусмотрено вышеуказанным порядком. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Указанный избиратель может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке.

Для обеспечения контроля за голосованием избирателей, принявших решение голосовать по месту нахождения на основании заявления, закрепляется обязанность председателя участковой избирательной комиссии перед наступлением времени голосования информировать о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, о числе избирателей, участников референдума, и исключенных из указанного списка в связи с подачей заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на ином избирательном участке, участке референдума, а также о числе избирателей, участников референдума, подавших указанное заявление. С указанными сведениями вправе знакомиться наблюдатель. С этой целью также устанавливается, что информация о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума размещается в сети "Интернет" в соответствии с порядком.

Закрепление возможности голосования по заявлению позволяет создать дополнительные законодательные гарантии реализации активного избирательного права по месту нахождения гражданина, что согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда (Постановление от 15 апреля 2014 года N 11-П, Определение от 9 февраля 2016 года N 337-О).

В соответствии с предусмотренным Федеральным законом уточнением членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены помимо прочих судьи, за исключением судей, находящихся в отставке, а также лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Федеральным законом также предусматриваются значительные изменения (в том числе юридико-технического и редакционного характера), уточняющие порядок формирования избирательных участков, образования избирательных участков, сроки предоставления списков избирателей, заполнения подписного листа в поддержку выдвижения кандидата, порядок и сроки подачи заявлений о включении избирателей в списки избирателей по месту нахождения, а также порядок обеспечения возможности участия в голосовании избирателя, процедуры назначения наблюдателей, полномочия кандидата, доверенного лица кандидата, наблюдателей, аккредитованных СМИ. В частности, полномочия наблюдателей и аккредитованных СМИ дополняются правом осуществлять в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии. Конкретизируется право членов вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированного кандидата, его доверенного лица или уполномоченного представителя по финансовым вопросам, аккредитованных СМИ присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии, в том числе при подсчете голосов избирателей и осуществлении ею работы с документами.

Закрепляется возможность применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения. Установку в помещениях для голосования указанных средств, трансляцию изображения в сети "Интернет", а также хранение соответствующих видеозаписей организует и обеспечивает Минкомсвязь России. Оказание услуг (выполнение работ, поставка товаров), связанных с организацией видеонаблюдения, трансляцией изображения в сети "Интернет" и хранением соответствующих видеозаписей, осуществляется организацией, определенной Правительством Российской Федерации и привлекаемой Минкомсвязью России. Порядок применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети "Интернет", а также хранения соответствующих видеозаписей устанавливается ЦИК России по согласованию с Минкомсвязью России.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина) и "г" (формирование федеральных органов государственной власти) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, предлагает одобрить Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Клишас