Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 133087-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 133087-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике рассмотрел проект федерального закона N 133087-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее.

Законопроект разработан ФАС России во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 17 сентября 2015 г. N АД-П9-6356 в целях формирования системы контроля и ответственности за несоблюдение стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения.

Законопроектом предлагается внести следующие изменения в статьи 9.15, 19.8.1, 23.1, 23.48, 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ):

- привести в соответствие статьи 9.15 и 19.8.1 КоАП РФ в целях единообразного применения административной ответственности для субъектов электроэнергетики и теплоснабжения;

- закрепить за федеральным антимонопольным органом полномочия по привлечению к административной ответственности по статье 19.8.1 КоАП РФ органов регулирования за нарушение стандартов раскрытия информации, а также предусматривает ответственность для федерального антимонопольного органа за аналогичное нарушение. Указанные положения законопроекта являются важными и своевременными. Они служат унификации требований законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики и теплоснабжения, что является особенно актуальным для генерации с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии.

В то же время Комитет в рамках вопросов своего ведения отмечает следующее.

Представляется логичным применить привлечение к административной ответственности органов регулирования субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), а также предусмотреть ответственность для федерального антимонопольного органа за нарушение стандартов раскрытия информации не только в сфере теплоснабжения, но и для других видов регулируемой деятельности.

В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" Федеральный закон N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" утрачивает силу с 1 января 2018 года. В соответствии с этим, с 1 января 2018 года невозможно будет привлекать к ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации региональных операторов и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). В связи с этим представляется целесообразным распространить предлагаемое законопроектом изменение статьи 19.8.1 КоАП РФ на привлечения к ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации операторов по обращению с ТКО и региональных операторов по обращению с ТКО.

Необходимо также отметить техническую ошибку: в подпункте "а" пункта 2 законопроекта слова "уполномоченными Правительством Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)" необходимо заменить на "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)".

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает вносимые законопроектом в КоАП РФ изменения и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 133087-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации" при условии его доработки ко второму чтению с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный