Постановление Верховного Суда РФ от 15 мая 2017 г. N 46-АД17-12 Состоявшиеся судебные акты о привлечении гражданина к административной ответственности за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за указанное правонарушение

Постановление Верховного Суда РФ от 15 мая 2017 г. N 46-АД17-12

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Нурдинова Д.Г. на постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26 апреля 2016 г. N 19, решение судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 5 июля 2016 г., решение судьи Самарского областного суда от 13 октября 2016 г. N 21-1938/2016 и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 19 января 2017 г. N 4а-37/2017, вынесенные в отношении Нурдинова Д.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", установил:

постановлением административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26 апреля 2016 г. N 19, оставленным без изменения решением судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 5 июля 2016 г., решением судьи Самарского областного суда от 13 октября 2016 г. N 21-1938/2016 и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 19 января 2017 г. N 4а-37/2017, Нурдинов Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Нурдинов Д.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене постановления административной комиссии и судебных актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По части 2 статьи 10.4 названного Закона наступает административная ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, 13 апреля 2016 г. в 16 часов 30 минут Нурдинов Д.Г. в нарушение пунктов 17.2.4, 17.2.6, 17.2.7, 17.2.8 норм и правил по благоустройству территорий сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский Самарской области, утвержденных Решением собрания представителей сельского поселения Орловка от 20 апреля 2015 г. N 154А, осуществлял выпас 5 голов коров и 7 голов овец на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Орловка, в юго-западной части кадастрового квартала 63:24:1201005 и юго-восточной части кадастрового квартала 63:24:1201003, используемом ООО "Племенной завод "Дружба" по договору аренды от 21 января 2016 г. N 2, в непредусмотренные время, месте и без разрешения на выпас скота, выданного администрацией сельского поселения Орловка, будучи ранее привлеченным постановлением административной комиссии от 13 августа 2015 г. N 61 к административной ответственности по части 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" за неисполнение той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления.

14 апреля 2016 г. по данному факту главой сельского поселения Орловка муниципального района Кошкинский Самарской области в отношении Нурдинова Д.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Постановлением административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26 апреля 2016 г. N 19 Нурдинов Д.Г. привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

Судебными инстанциями выводы административной комиссии и принятое ею решение поддержаны.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

Решением Самарского областного суда от 11 октября 2016 г. статья 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2017 г. N 46-АПГ17-4 данное решение оставлено без изменения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу части 2 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, положения статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с 15 марта 2017 г. являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

По сведениям, представленным административной комиссией, постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26 апреля 2016 г. N 19 не исполнено.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26 апреля 2016 г. N 19, решение судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 5 июля 2016 г., решение судьи Самарского областного суда от 13 октября 2016 г. N 21-1938/2016 и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 19 января 2017 г. N 4а-37/2017, вынесенные в отношении Нурдинова Д.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Нурдинова Д.Г. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 26 апреля 2016 г. N 19, решение судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 5 июля 2016 г., решение судьи Самарского областного суда от 13 октября 2016 г. N 21-1938/2016 и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 19 января 2017 г. N 4а-37/2017, вынесенные в отношении Нурдинова Д.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов