Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 126869-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей",
внесенный Правительством Российской Федерации
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (назначен соисполнителем по законопроекту Решением Совета Государственной Думы 23 марта 2017 года, протокол N 36) рассмотрел проект федерального закона N 126869-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.
Законопроектом предлагается дополнить Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" рядом положений, определяющих права, обязанности и ответственность организаций или индивидуальных предпринимателей - агрегаторов товаров (услуг), не являющихся продавцами (изготовителями) товаров и исполнителями услуг при размещении на своих сайтах в сети "Интернет" информации о товарах (услугах) и получающих предварительную оплату на свой банковский счет за указанные товары (услуги). Предлагаемые законопроектом нормы направлены на защиту прав потребителей, в части устранения возможности предоставления в сети "Интернет" недостоверной информации о товарах (услугах) агрегаторами товаров (услуг).
Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под "новостным агрегатором" понимается информационный ресурс, программа для ЭВМ, а не физическое или юридическое лицо, как предложено законопроектом. В случае принятия законопроекта, использование одного понятия (агрегатор) в различных смысловых значениях, может привести к правовой неопределенности. Также не представляется возможным идентифицировать агрегатора товаров (услуг) в случае размещения им недостоверной информации о товарах (услугах) не на своем сайте. Кроме того, требует уточнения понятие "не доставлен потребителю в срок" (подпункт "б" пункта 4 статьи 1 законопроекта), о каком сроке идет речь.
Обращаем внимание, что подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 законопроекта вносятся изменения, согласно которым предусматривается беспрепятственное посещение должностными лицами органа государственного надзора территории, здания, помещения и сооружения, используемые агрегатором товаров (услуг). В случае, если указанный агрегатор - индивидуальный предприниматель и осуществляет свою деятельность в своем жилом помещении, предлагаемое дополнение законопроекта не корреспондируется с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающими беспрепятственное посещение должностными лицами органа государственного надзора жилых помещений только с согласия собственников таких помещений.
Кроме того, отмечаем, что в законопроекте используется термин "агрегатор товаров (услуг)". Однако, в отличие от урегулированной законодательством Российской Федерации дистанционной продаже товаров (статья 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом"), дистанционное оказание услуг законодательством не регламентировано. В этой связи, не представляется возможным реализация требований Гражданского кодекса Российской Федерации о соблюдении формы сделки, поскольку сделки по оказанию услуг должны быть совершены в письменной форме, а в случае установления законом или соглашением (если не установлена письменная форма) - в устной форме (часть 1, статья 159, главы 37, 39). В этой связи, термин "агрегатор товаров (услуг)" требует приведения в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает концепцию проекта федерального закона N 126869-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" при условии доработки его ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.
Председатель комитета |
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.