Постановление Европейского Суда по правам человека от 17 ноября 2016 г. Дело "Карапетян и другие против Армении" [Karapetyan and Others v. Armenia] (жалоба N 59001/08) (извлечение)

Европейский Суд по правам человека

Дело "Карапетян и другие против Армении"
[Karapetyan and Others v. Armenia]
(жалоба N 59001/08)

Постановление Суда от 17 ноября 2016 г.
(извлечение)

Обстоятельства дела

В феврале 2008 года в Армении состоялись выборы президента. Сразу после голосования оппозиционный кандидат объявил, что оно было нечестным, и его сторонники организовали протесты общенационального масштаба. Несколько послов Армении выступили с заявлением, выражая свою озабоченность ситуацией и призывая телекомпании обеспечить ее объективное и всестороннее освещение. На следующий день заявители, являвшиеся профессиональными дипломатами, выступили с совместным заявлением, утверждая, что выборы были нечестными. Их заявление с указанием их имен и официальных должностей было опубликовано несколькими средствами массовой информации. Заявители впоследствии были уволены со своих должностей. Они жаловались в соответствии со статьей 10 Конвенции на то, что их увольнение нарушило их право на свободу выражения мнения.

Вопросы права

По поводу соблюдения статьи 10 Конвенции. Увольнение заявителей приравнивалось к вмешательству в их право на свободу выражения мнения. Это вмешательство преследовало законные цели защиты национальной безопасности и общественного порядка и предотвращения беспорядков и было предусмотрено законом. Что касается вопроса о том, было ли вмешательство необходимым в демократическом обществе, Европейский Суд заключил, что меры, направленные на необходимость охраны политического нейтралитета государственных служащих, в принципе могут рассматриваться как правомерные и пропорциональные для целей статьи 10 Конвенции. Однако подобные меры не должны применяться в общем порядке, который может затронуть существо защищаемого права, не принимая во внимание функции и роль данного государственного служащего и обстоятельства каждого дела. Важной является особая связь доверия и лояльности между государственным служащим и государством, в частности, в случае дипломатов, от которых ожидается особая лояльность. Это является особо важным элементом в обществах, которые находятся в процессе построения институтов плюралистической демократии. Учитывая конкретные исторические обстоятельства государства-участника, внутригосударственные власти для обеспечения единения и поддержания демократии могли признать необходимым располагать конституционными гарантиями для достижения цели формирования политически нейтрального корпуса государственных служащих, включая дипломатический корпус, путем ограничения свободы участия государственных служащих в политической деятельности. Особое значение имел тот факт, что все четверо заявителей занимали высокие должности в Министерстве иностранных дел, и их имена с указанием их официальных должностей сопровождали их заявление. При рассмотрении вопроса о необходимости возбуждения дисциплинарного разбирательства и увольнения государство-ответчик имело право принять во внимание требование о том, чтобы высшие государственные служащие уважали и обеспечивали нерушимость особой связи доверия и лояльности между ними и государством при исполнении их функций. Суды Армении приняли во внимание право заявителей на свободу выражения мнения в рамках общей оценки требований заявителей способом, который в достаточной степени соответствовал требованиям Конвенции. Рассматривая конкретные обстоятельства в их совокупности, не было представлено доказательств, которые могли бы поставить под вопрос оценку, произведенную властями государства-ответчика. Увольнение заявителей, хотя и являлось суровой мерой, не было непропорциональным и имело относимые и достаточные основания.

Постановление

По делу требования статьи 10 Конвенции нарушены не были (принято шестью голосами "за" при одном - "против").

(См. также Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Реквейни против Венгрии" (Rekvenyi v. Hungary) от 20 мая 1999 г., жалоба N 25390/94, и Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Бака против Венгрии" (Baka v. Hungary) от 23 июня 2016 г., жалоба N 20261/12, "Информационный бюллетень по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека" N 197* (* См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2016. N 11 (примеч. редактора).).)