Соглашение о порядке взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов (Москва, 8 ноября 2016 г.)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Соглашение о порядке взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный), аппарата Уполномоченного и Федеральной службы судебных приставов, заключено в целях организации и принятия совместных мер по защите прав граждан при исполнении судебных решений, актов других органов и должностных лиц, по защите прав потерпевших от противоправных посягательств, защите прав потерпевших в части создания действенного механизма возмещения вреда, причиненного преступлениями и правонарушениями, по правовому просвещению, информационному обмену, совершенствованию законодательства, проведению совместных мероприятий (круглых столов, рабочих встреч, семинаров и т.д.), научно-исследовательской и образовательной деятельности, проведению проверок по резонансным обращениям граждан (далее - Соглашение).

1.2. Правовыми основаниями для взаимодействия Уполномоченного и ФССП России являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".

1.3. Целями взаимодействия Уполномоченного и ФССП России являются:

исключение случаев нарушения прав человека и основных свобод;

создание эффективного механизма взаимодействия должностных лиц ФССП России, Уполномоченного, должностных лиц аппарата Уполномоченного.

1.4. Уполномоченный и ФССП России при взаимодействии руководствуются принципами:

законности;

гласности;

самостоятельности Уполномоченного и ФССП России в реализации собственных полномочий;

обязательности исполнения достигнутых Уполномоченным и ФССП России договоренностей.

1.5. Взаимодействие Уполномоченного и ФССП России осуществляется посредством:

рассмотрения в Федеральной службе судебных приставов обращений граждан и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), связанных с решениями, действиями (бездействием) должностных лиц структурных подразделений ФССП России при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности;

проведения проверок (совместных проверок) фактов нарушения прав граждан, вызвавших широкий общественный резонанс, на основаниях и в порядке, установленных законодательством;

обмена информацией и взаимного консультирования по вопросам, отнесенным к предмету Соглашения;

проведения совместных совещаний, конференций, круглых столов и иных мероприятий, в том числе по правовому просвещению граждан и с участием представителей органов государственной власти и управления, а также общественных организаций и объединений;

участия в разработке предложений по совершенствованию законодательства о защите прав граждан и правоприменительной практики;

оказания Уполномоченному и аппарату Уполномоченного содействия в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении жалоб заявителей;

представления Уполномоченному и аппарату Уполномоченного сведений, документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалоб заявителей;

представления позиции Федеральной службы судебных приставов по всем вопросам, подлежащим выяснению, при рассмотрении Уполномоченным жалоб заявителей на решения, действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений ФССП России;

принятия мер, направленных на исключение нарушений прав человека в деятельности структурных подразделений ФССП России;

опубликования в печатных изданиях ФССП России заключений Уполномоченного о нарушениях прав и свобод граждан, связанных с неисполнением (ненадлежащим исполнением) судебных актов;

направления Уполномоченному информации о состоянии работы по обеспечению конституционных прав граждан в сфере исполнительного производства, существующих проблемах и мерах по их разрешению, а также материалов, методических рекомендаций, информационных писем и обзоров, касающихся вопросов исполнительного производства;

проведение совместных приемов граждан, в том числе с использованием видео-конференц-связи и сети Интернет;

в иных формах, не противоречащих законодательству.

II. Рассмотрение в ФССП России жалоб, поступивших
от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (аппарата Уполномоченного)

2.1. В случае поступления Уполномоченному, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений ФССП России, и отсутствия оснований для их принятия к рассмотрению, они в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Федерального Конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" направляются для рассмотрения в ФССП России, территориальный орган ФССП России.

2.2. При поступлении в ФССП России жалоб, указанных в пункте 2.1 Соглашения, они рассматриваются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

2.3. По результатам рассмотрения жалоб заявителям направляются мотивированные ответы. Сведения о результатах рассмотрения жалоб направляются Уполномоченному в порядке информации.

2.4. В случае выявления в ходе рассмотрения жалоб нарушений законодательства об исполнительном производстве, Уполномоченному направляется информация о мерах, принятых по их устранению, и сведения о дисциплинарной ответственности должностных лиц территориальных органов ФССП России.

III. Рассмотрение Уполномоченным жалоб заявителей и проведение проверок (совместных проверок) по фактам массовых и грубых нарушений прав и свобод граждан

3.1. При наличии оснований, предусмотренных Федеральным Конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов ФССП России, о чем уведомляет Федеральную службу судебных приставов.

3.2. Федеральная служба судебных приставов по получении уведомления Уполномоченного о принятии к рассмотрению жалобы, указанной в пункте 3.1 Соглашения, проводит в пределах своей компетенции проверку изложенных фактов и по ее результатам направляет Уполномоченному мотивированный ответ, содержащий позицию ФССП России по доводам заявителя.

Проверка по обращению Уполномоченного должна быть проведена не позднее 15 дней со дня получения обращения, если в самом обращении не установлен иной срок.

3.3. В случае невозможности своевременной подготовки ответа Уполномоченному, ему направляются сведения, установленные в ходе предварительной проверки, и сообщается о сроке, в течение которого планируется представить сведения в полном объеме.

3.4. В случае если в ходе проверки в решениях, действиях (бездействии) должностных лиц территориальных органов ФССП России усматривается нарушение прав и свобод граждан, в отношении указанных должностных лиц проводится служебная проверка и решается вопрос об их дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

При наличии в решениях, действиях (бездействии) должностных лиц территориальных органов ФССП России признаков состава преступления в соответствующие органы вносится представление о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

3.5. В случае если по результатам проверки, проведенной ФССП России, руководителям ее территориальных органов даны поручения о принятии мер по устранению нарушений законодательства об исполнительном производстве и применении к должностным лицам мер дисциплинарного характера Уполномоченному направляется уведомление об этом.

3.6. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный принимает меры, предусмотренные Федеральным Конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

В случае если Уполномоченный усматривает в решениях, действиях (бездействии) должностных лиц территориальных органов ФССП России нарушение прав и свобод граждан, он направляет им свое заключение, содержащее рекомендации относительно необходимых и возможных мер восстановления нарушенных прав и свобод. Копия данного заключения направляется в ФССП России для организации контроля его рассмотрения, изучения причин, способствовавших возникновению нарушения, и принятия мер по их устранению.

Заключение Уполномоченного подлежит рассмотрению в срок не более одного месяца со дня поступления в ФССП России. По результатам рассмотрения заключения Уполномоченному в письменной форме сообщается о мерах, принятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

3.7. Заключение, указанное в пункте 3.6 Соглашения, может быть опубликовано с согласия Уполномоченного в печатном издании ФССП России, за исключением случаев, когда заключение содержит сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

3.8. В случае поступления Уполномоченному информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, связанных с деятельностью структурных подразделений территориальных органов ФССП России, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный может предложить проведение проверки Федеральной службе судебных приставов либо обратиться в ФССП России с предложением о проведении совместной проверки указанной информации.

IV. Заключительные положения

4.1. Признать утратившим силу Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 29.01.2016 N эп824-22/0001/з.

4.2. Уполномоченный исполняет свои полномочия в рамках Соглашения как лично, так и через сотрудников своего рабочего аппарата.

4.3. Соглашение не препятствует Уполномоченному и ФССП России в определении и развитии иных направлений и форм сотрудничества и не затрагивает вопросы финансирования совместных мероприятий.

4.4. Уполномоченный и ФССП России допускают заключение аналогичных соглашений между уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и соответствующими территориальными органами ФССП России.

4.5. Настоящее Соглашение заключено "08" ноября 2016 года в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно, пока любая из сторон не заявит о его расторжении.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Т.Н. Москалькова

Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации

А.О. Парфенчиков