Приложение N 1. Инструкция по подготовке и оформлению проектов документов, представляемых в органы государственной власти Российской Федерации

Приложение N 1
к приказу Министра обороны
Российской Федерации
от 10 декабря 2014 г. N 888

Инструкция
по подготовке и оформлению проектов документов, представляемых в органы государственной власти Российской Федерации

С изменениями и дополнениями от:

24 сентября 2018 г.

1. Настоящая Инструкция устанавливает единый подход к порядку подготовки и оформления в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) проектов документов, в том числе проектов актов, представляемых Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации, Государственная Дума) и Правительство Российской Федерации (далее - органы государственной власти), заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на проекты федеральных конституционных и федеральных законов (далее - заключения, поправки, официальные отзывы).

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 24 сентября 2018 г. - Приказ Минобороны России от 24 сентября 2018 г. N 527

См. предыдущую редакцию

2. При подготовке проектов документов, в том числе проектов актов, заключений, поправок, официальных отзывов, необходимо руководствоваться положениями следующих правовых актов:

постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов";

от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Россий- ской Федерации" (далее - постановление N 260);

от 30 апреля 2009 г. N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации";

от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти";

от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" (далее - постановление N 851);

от 1 сентября 2012 г. N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти";

от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 1318);

от 17 февраля 2014 г. N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания";

Инструкцией о порядке подготовки, оформления и выполнения международных договоров в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 1997 г. N 25.

Кроме того, при подготовке проектов документов, представляемых в органы государственной власти, необходимо использовать Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (письмо Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490), Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные приказом Федерального архивного агентства от 23 декабря 2009 г. N 76, а также учитывать требования правил оформления документов в Администрации Президента Российской Федерации и инструкций по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и в Аппарате Правительства Российской Федерации,

3. Ответственность за соответствие проектов документов, представляемых в органы государственной власти, законодательству Российской Федерации и настоящей Инструкции, качество их подготовки и оформления, а также обосновывающих материалов, за согласование в установленном порядке несут руководители органов военного управления, являющихся головными разработчиками проекта документа (далее - ОВУ - разработчик), и должностные лица, непосредственно готовившие эти проекты.

Наряду с указанными лицами ответственность за соответствие проектов документов, представляемых в органы государственной власти, законодательству Российской Федерации также несут должностные лица, согласовавшие (завизировавшие) их, а также направившие предложения по вопросам и в пределах своей компетенции, в том числе по результатам правовой (антикоррупционной) экспертизы.

4. В зависимости от содержания вопросов, которые следует решить в том или ином органе государственной власти в соответствии с их полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, разрабатываются проекты писем, справочные и аналитические материалы, а при необходимости - проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российт ской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, а также международных договоров (далее - акты).

5. Проекты актов, представляемые в органы государственной власти, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Если проект акта затрагивает вопросы, регулируемые международными договорами (соглашениями, протоколами), в которых участвует Российская Федерация, то он должен соответствовать этим договорам (соглашениям, протоколам).

6. Если в ранее принятые федеральные конституционные законы, федеральные законы, изданные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требуется внести изменения, то подготавливаются проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации соответственно.

Нормативные правовые акты бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Внесение изменений в нормативные правовые акты бывшего СССР не допускается. В этом случае для решения тех или иных вопросов разрабатываются проекты законодательных и (или) правовых актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

7. Проекты правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащие нормативные предписания, разрабатываются в форме проектов указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Проекты правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по оперативным и (или) организационным вопросам, а также по другим текущим вопросам разрабатываются в форме распоряжений.

ГАРАНТ:

Об изменениях в пункт 8 см. приказ Минобороны России от 24 сентября 2018 г. N 527

8. Подготовка проектов актов для представления в органы государственной власти осуществляется:

в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, поручениями Правительства Российской Федерации;

в соответствии с поручениями руководящих должностных лиц Министерства обороны;

по планам законопроектной деятельности;

в инициативном порядке.

9. До начала подготовки проекта акта следует:

определить существо вопроса, который требуется решить в органах государственной власти;

изучить действующие и ранее действовавшие законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практику применения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых в пределах их полномочий, научную литературу и материалы периодической печати, данные социологических и иных исследований, если таковые проводились, а также правовые акты Министерства обороны по соответствующему вопросу;

выработать оптимальные предложения, которые должны обеспечить достижение необходимых результатов;

определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для решения вопроса, и источники покрытия этих затрат, оценить их целесообразность для достижения ожидаемых результатов,

Информация об изменениях:

Пункт 10 изменен с 24 сентября 2018 г. - Приказ Минобороны России от 24 сентября 2018 г. N 527

См. предыдущую редакцию

10. Подготовка проекта акта осуществляется исходя из требований конкретности в определении целей и задач, средств их достижения, соответствия законодательным и иным правовым актам Российской Федерации, обеспечения необходимыми материально- техническими средствами и финансовыми ресурсами, определения исполнителей и сроков исполнения, назначения должностных лиц, ответственных за контроль выполнения правового акта.

При подготовке проекта нормативного правового акта ОВУ - разработчик подготавливает материалы, указанные в пунктах 53, 53(1), 53(2), 84 Регламента Правительства Российской Федерации и пункте 19 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением N 851, а также предусмотренные постановлением N 1318.

К проекту акта, оказывающего влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, подготавливается ОВУ - разработчиком с учетом содержания пояснительной записки финансово-экономическое обоснование, которое визируется заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию финансового обеспечения войск (сил).

К проекту акта, предусматривающего мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия по информатизации), подготавливается ОВУ - разработчиком технико-экономическое обоснование, содержащее необходимые расчеты, описание ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации, которое визируется заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за развитие технической основы системы управления и информационных технологий. Если мероприятия по информатизации затрагивают вопросы финансирования, то указанное обоснование также визируется заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию финансового обеспечения войск (сил).

В пояснительной записке к проекту акта, не оказывающему влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, указывается информация об отсутствии необходимости выделения денежных средств из федерального бюджета на его реализацию.

К проектам актов, а также писем Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации ОВУ - разработчиком подготавливается справка о реализации в Министерстве обороны вносимых актов после их издания, иных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых по предложениям Министерства обороны, содержащихся в проектах представляемых писем (далее - изданные акты и решения), включающая следующую информацию:

органы военного управления, обеспечивающие исполнение в Министерстве обороны изданных актов и решений, с указанием головного исполнителя и соисполнителей;

необходимость разработки проектов документов, в том числе правовых актов Министерства обороны, по выполнению в Министерстве обороны изданных актов и решений;

сроки реализации в Министерстве обороны изданных актов и решений (подготовки проектов необходимых документов).

11. Подготовка проекта акта осуществляется с обязательным участием подразделения (должностных лиц) юридической службы ОВУ - разработчика (при их наличии).

12. В проект акта включаются положения, относящиеся к одному общему вопросу или нескольким вопросам, тесно связанным между собой по содержанию.

В зависимости от состояния законодательных и иных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к теме проекта акта, необходимо определить, следует ли ограничиться внесением изменений в законодательные или иные правовые акты Российской Федерации или подготовить проект нового законодательного или иного правового акта Российской Федерации.

Проект акта вместо действующего подготавливается, если требуется предусмотреть принципиально новое решение вопросов или объединить несколько актов по одному и тому же вопросу, а также при необходимости внесения изменений во многие части действующего акта.

В проекте акта следует воспроизвести и по возможности объединить действующие нормы, которые впредь должны сохранять свою силу, и предусмотреть признание утратившими силу ранее изданных актов или их частей.

13. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы издания акта, изложению нормативных предписаний может предшествовать констатирующая часть (преамбула). В проектах распоряжений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации преамбула, как правило, отсутствует.

Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

За преамбулой следует постановляющая (распорядительная) часть, в которой излагаются все нормативные (распорядительные) предписания в логической последовательности, обеспечивающей правильное понимание и применение акта.

14. Правила оформления проектов документов, в том числе проектов актов, представляемых в органы государственной власти, а также заключений, поправок и официальных отзывов приведены в приложении к настоящей Инструкции.

15. Проекты указов (распоряжений) Президента Российской Федерации, предусматривающие принятие постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации, вносятся с приложением к ним проектов постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Об изменениях в пункт 16 см. приказ Минобороны России от 24 сентября 2018 г. N 527

16. Если в связи с принятием (изданием) нового акта требуется внести изменения в другие акты, в проекте акта излагается текст изменений, которые должны быть внесены в ранее изданные акты.

17. Если в акт вносятся изменения или акт признается утратившим силу, в тексте проекта акта упоминаются ранее принятые федеральные законы, изданные указы (распоряжения) Президента Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, то обязательно дается ссылка на их официальный источник опубликования, например: "(Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 23, ст. 1966)", за исключением актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и сведения конфиденциального характера.

В проекте акта при необходимости перечисляются в хронологическом порядке акты, которыми вносились изменения, акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью или частично.

В случае признания утратившими силу более двух правовых актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации их перечень дается в приложении к проекту правового акта Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

18. Для изменения отдельных положений акта, восполнения пробелов или распространения действия этого акта на более широкий круг отношений в проекте акта приводится новая редакция изменяемых статей (пунктов) ранее изданного акта или излагается- текст новых статей (пунктов), которыми он должен быть дополнен.

В новой редакции может быть изложена часть статьи или пункта. Внесение изменений может производиться путем исключения, дополнения и замены отдельных слов, предложений, цифр в тексте ранее принятого (изданного) акта.

19. Документы и приложения к ним представляются в органы государственной власти в одном (первом) экземпляре (могут представляться в установленном порядке в виде электронного образа документа).

20. Проекты актов, затрагивающие интересы федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, подлежат обязательному согласованию с ними до представления проектов актов в органы государственной власти.

Проекты нормативных правовых актов, касающиеся расходных обязательств Российской Федерации, после их согласования в соответствии с пунктами 57-60(2) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением N 260 '· (далее - Регламент Правительства Российской Федерации), до внесения в Правительство Российской Федерации направляются в Счетную палату Российской Федерации.

21. Согласование проектов актов и иных документов, представляемых в органы государственной власти, и их представление на рассмотрение Министру обороны Российской Федерации и его заместителям осуществляются в порядке, установленном Регламентом Министерства обороны Российской Федерации.

При этом проекты актов, в том числе доработанные ОВУ - разработчиком после межведомственного согласования, представляемые Министру обороны Российской Федерации (лицу, исполняющему его обязанности) либо статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации (в части проектов заключений, поправок и официальных отзывов) для внесения в органы государственной власти, должны быть в установленном порядке завизированы директором Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности) или его заместителем.