Письмо Правительства РФ от 6 апреля 2017 г. N 2329п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 60132-7 "О внесении изменения в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы С.В. Натаровым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации изменение, предусматривающее, что наряду с установленными случаями изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с размещением зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, за исключением закрепленных за ними на праве оперативного управления или находящихся в их самостоятельном распоряжении объектов (зданий, строений, сооружений) социальной инфраструктуры, в том числе жилых помещений, расположенных в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежитий, а также клинических баз, находящихся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащих им на ином праве.

Следует отметить, что концепция правового регулирования отношений, связанных с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, исходит из того, что изъятие земельных участков допускается в исключительных случаях. Перечень оснований для принудительного отчуждения земельных участков ограничивается строго определенным кругом государственных или муниципальных нужд, как правило, связанных с решением крупных инфраструктурных задач (строительство объектов обороны страны и безопасности государства, автомобильных дорог, морских портов, магистральных трубопроводов и другие).

Использование земельных участков для строительства объектов социальной инфраструктуры (школ, больниц, детских садов и иных аналогичных объектов) является широко распространенным случаем, а не исключительным.

Кроме того, согласно пояснительной записке к законопроекту, предлагаемые изменения направлены в том числе на обеспечение территорий объектами социальной инфраструктуры в связи со строительством новых микрорайонов.

Вместе с тем вопросы комплексного развития территорий урегулированы статьями 46.4 и 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми в том числе регламентированы вопросы, связанные с подготовкой и утверждением проектов планировки территории, строительством в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур.

Также следует отметить, что вопрос внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части установления возможности изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд для размещения объектов социальной инфраструктуры неоднократно рассматривался и не был поддержан Правительством Российской Федерации (официальные отзывы Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 4080п-П13, от 8 февраля 2016 г. N 739п-П9).

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько