Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 156933-7 "О ратификации Протокола о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" от 8 сентября 2015 года" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 156933-7 "О ратификации Протокола о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" от 8 сентября 2015 года"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" от 8 сентября 2015 года (далее соответственно - Протокол и Соглашение) был подписан представителями правительств Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской Республики 23 ноября 2016 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Протокола следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку он содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности, нормы, касающиеся обязательной маркировки предусмотренным Соглашением товаров контрольными (идентификационными) знаками.

В соответствии со статьей 1, Протокол продлевает срок действия Соглашения с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года.

Исходя из статьи 2, Протокол временно применяется с 1 января 2017 года и вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты получения депозитарием, которым является Евразийская экономическая комиссия, последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 21 апреля 2017 года указанный Протокол внесен Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Протокол состоит из преамбулы и 2 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Основной целью реализации Протокола является противодействие поступлению в легальный оборот на территории стран-участниц пилотного проекта фальсифицированной, контрафактной и недоброкачественной продукции, а также повышение эффективности государственного контроля (надзора) за обращением отдельных групп товаров, что отвечает интересам Российской Федерации.

При этом, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, реализация Протокола не оказывает влияния на достижения целей государственных программ Российской Федерации.

Действие Протокола, как и Соглашения, распространяется на правоотношения, связанные с оборотом товаров по соответствующей товарной позиции (код ТН ВЭД 4303), а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот и (или) использование таких товаров при осуществлении предпринимательской деятельности. Следует отметить, что перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными знаками, утверждает Совет Евразийской экономической комиссии.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Протокола не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета. Ратификация Протокола не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддерживают ратификацию Протокола.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" от 8 сентября 2015 года.

Первый заместитель Председателя Комитета

К.Ф. Затулин