Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 июня 2017 г. N К-719/17 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "ДЭП N 17" (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Ивановского муниципального района (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт участка дороги в д. Брюхово ул. Зеленая, в с. Буньково ул. Зеленая, ул. Лесная от д. 15, в с. Иванцево ул. Молодежная, Северная, Ивановская, в. д. Шуринцево (мост и подъездные пути), в д. Крюково ул. Полевая (номер извещения 0133300020017000024) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки:

1. Оператором электронной площадки 01.06.2017 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператор электронной площадки неправомерно принял предложение о цене контракта от Заявителя в размере 4 189 173, 93 рубля.

2. Оператором электронной площадки 01.06.2017 Аукцион завершен раньше на 1 минуту в нарушение требований части 11 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 12.04.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 252 498,40 рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 26.05.2017;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 01.06.2017;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) победителем Аукциона признано ООО "ДорПромСтрой" с минимальным предложением о цене контракта - 4 189 173,40 рубля.

1. В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил реестр аукционов, свидетельствующий о том, что в период проведения Аукциона 01.06.2017 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил графическое изображение информации, согласно которому предложения о цене контракта, поданное Заявителем в размере 4 189 173,93 рубля, подписано электронной цифровой подписью Заявителя.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя явку не обеспечил, а также не представил доказательств, свидетельствующих о том, что Оператор электронной площадки 01.06.2017 неправомерно принял предложение о цене контракта от Заявителя в размере 4 189 173,93 рубля.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки 01.06.2017 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператор электронной площадки неправомерно принял предложение о цене контракта от Заявителя в размере 4 189 173,93 рубля, не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 11 статьи 68 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Согласно части 12 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 настоящей статьи электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от "шага аукциона", с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 настоящей статьи.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 01.06.2017 в 11:40 участником Аукциона с порядковым номером заявки N 1 подано лучшее предложение о цене контракта в размере 4 189 173,40 рубля. Вместе с тем, 01.06.2017 в 11:41 Заявителем подано предложение о цене контракта в размере 4 189 173,93 рубля, которое выше предложения о цене контракта участника Аукциона с порядковым номером заявки N 1. При этом, последующие десять минут предложений о цене контракта от участников Аукциона не поступало. Согласно протоколу проведения Аукциона от 01.06.2017 N 0133300020017000024-2 Аукцион завершился 01.06.2017 в 12:00 в соответствии с частью 11 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки 01.06.2017 Аукцион завершен раньше на 1 минуту в нарушение требований части 11 статьи 68 Закона о контрактной системе, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ДЭП N 17" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.