Приложение. Меры, рассматриваемые при формулировании и применении политики и программ по развитию и облегчению доступа молодежи к правам, а также поощрения в этом региональных органов

Приложение
к рекомендации N CM/REC(2016)7

1. Пределы действия и цели Рекомендации

Целью настоящей рекомендации является скорее облегчение доступа молодежи к правам, нежели предоставление им дополнительных прав. Она направлена на упрощение доступа к правам путем принятия мер по повышению осведомленности молодежи о правах, которые ей предоставлены, о действиях, которые следует предпринять в случае их нарушения, а также на преодоление правовых, политических и социальных барьеров. В ней подчеркивается значение регулярного контроля со стороны государств-членов, их действий в ответ на нарушение прав, а также обеспечения надлежащей защиты путем принятия соответствующих положений законодательства.

Настоящая рекомендация применима ко всем молодым людям, которые в силу их возраста сталкиваются с трудностями при осуществлении своих прав и основных свобод, а также при активном участии в жизни общества. Определение возрастных рамок термина "молодые люди" и "молодежь" должно отражать законодательные и конституционные положения каждого государства.

2. Принципы

Настоящая рекомендация построена на существующих принципах, содержащихся в документах, перечисленных в преамбуле. Эти принципы следующие:

- доступ молодежи к правам является главным элементом построения культуры прав человека, демократии и верховенства права в современной Европе;

- молодежные организации и работа с молодежью играют решающую роль в обеспечении доступа молодежи к правам и стимулировании молодых людей быть активными гражданами;

- доступ к правам требует от молодых людей, молодежных организаций и сотрудников по делам молодежи знаний о правах, которые предоставлены молодежи, и действиях, которые следует предпринять в случае их нарушения;

- следует с раннего возраста поощрять активное и эффективное участие молодежи в жизни общества и при принятии решений;

- молодежь должна полностью осуществлять свои права и свободы без дискриминации по каким-либо основаниям. С этой целью особое внимание следует уделять молодым людям с меньшими возможностями, включая жертв дискриминации.

3. Меры

С целью обеспечения и облегчения доступа молодежи к правам власти государств-членов должны предпринять нижеследующие меры.

3.1. В отношении доступа к образованию:

- обеспечить инвестиции в качественное и общедоступное образование (формальное и неформальное);

- обеспечить всеобщий доступ к образованию при устранении барьеров и ввода в действие механизмов поддержки и поощрения в его получении;

- устранить экономические, географические и физические барьеры для доступа к образованию и предоставления студентам надлежащей помощи;

- принять меры по признанию неформального обучения и работы с молодежью (Страсбургский процесс), а также обеспечить соответствие стандартам качества профессионального образования и обучения, а также высшего образования и квалификаций (Болонский и Копенгагенский процессы).

3.2. В отношении автономии и социального включения молодежи:

- разработать и развивать молодежную политику и работу с молодежью на всех уровнях власти;

- облегчить плавный переход от получения образования к рынку труда, обеспечивая, чтобы практика и стажировка как важные шаги в этом процессе являлись качественным опытом, имеющим четкую образовательную ценность, достойно вознаграждаемым и надлежащим образом регламентированным;

- устранить препятствия, лишающие молодежь доступа к качественным рабочим местам, которые обеспечивают достойный уровень жизни;

- разработать специальные меры для обеспечения доступа молодежи к пособиям, кредитам и схемам приобретения жилья;

- упростить доступ молодежи к социальным правам путем реализации положений Европейской социальной хартии;

- реализовать политику, отражающую и учитывающую особые потребности молодежи, проживающей в сельской местности и неблагополучных регионах, путем облегчения доступа к образованию, трудоустройству, жилью и транспорту.

3.3. В отношении мобильности молодежи:

- обеспечивать в дальнейшем равный доступ молодежи, в частности, волонтеров, независимо от страны происхождения, социального положения и наличия ограничений, включая более широкое использование европейских схем, упрощенных процедур выдачи виз и доступ к программам мобильности;

- преодолевать трудности, с которыми сталкиваются молодые люди при переезде в другие страны по политическим и социально-экономическим причинам, обеспечивая неограниченный доступ к правам.

3.4. В отношении активной гражданской позиции и участия в жизни общества:

- разработать механизмы поддержки значимого участия молодежи и молодежных организаций в политической жизни, включая, по возможности, местные и региональные уровни, где политические процессы более близки молодежи;

- признать и поддерживать независимые молодежные организации и внутригосударственные молодежные советы как каналы для участия и вовлечения всех молодых людей;

- облегчить для молодежи возможность собираться, объединяться в ассоциации и свободно выражать мнение, включая электронное участие в качестве вспомогательного средства;

- обеспечить расширение знаний молодых людей об участии в демократических процессах, а также участие в них на практике во время обучения;

- преодолевать барьеры, ограничивающие демократическое участие молодежи, например, пересмотр избирательной системы и снижение по возможности возрастного ценза, а также обеспечивать всеобщее избирательное право как право на голосование, так и право выдвигать свою кандидатуру.

3.5. В отношении жизни в разнородном обществе:

- осуществлять борьбу с дискриминацией, отсутствием толерантности и их исключением там, где они существуют, через привлечение молодежных организаций путем обеспечения участия и включения маргинализированной молодежи, а также расширения межкультурных знаний и международного понимания среди молодежи и молодежных организаций;

- поощрять и поддерживать участие молодых людей и молодежных организаций в построении мирного общества, основанного на разнообразии, социальном единстве и включенности каждого в духе уважения, толерантности и взаимопонимания;

- обеспечивать мирное строительство и диалог в конфликтных и постконфликтных регионах путем реализации доступных программ и инструментов, включая СМИ, с целью облегчения восстановления мирных условий жизни;

- поощрять сотрудничество между правительственными структурами и молодежными организациями, преодолевать бюрократические и политические барьеры для реализации Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека;

- обеспечивать эффективную реализацию статьи 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также других международных документов о борьбе с дискриминацией, а также рассмотрение возможности ратификации Протокола N 12 к Конвенции;

- активно внедрять политики включения молодежи из числа мигрантов.

3.6. В отношении доступа к информации и защите:

- разрабатывать и реализовывать долгосрочные стратегии, направленные на просвещение в области прав молодежи, в соответствии со статьей 42 Конвенции ООН о правах ребенка;

- обеспечивать включение воспитания демократической гражданской ответственности и образования в области прав человека, включая право детей на образование, в расписание образовательных учреждений и программы неформального образования;

- развивать профессиональные навыки и облегчать доступ к правам среди специалистов по работе с молодежью и других лиц, работающих с молодежью, через программы обучения и обмена опытом, а также через предоставление соответствующих ресурсов;

- разрабатывать программы СМИ и образовательные программы, направленные на просвещение в области доступа молодежи к правам среди общества, молодежи и специалистов;

- разрабатывать эффективные механизмы информирования и консультирования молодых людей об их правах и возможности требовать компенсацию в случае их нарушения или ограничения. Такие механизмы должны быть доступны всем группам молодежи, особенно лицам, находящимся в группе риска в связи с дискриминацией или социальным исключением, а также лицам с ограниченными возможностями. Кроме того, правовое консультирование и представительство должны быть предоставлены всем молодым людям, не способным оплатить их;

- создавать в случае их отсутствия соответствующие независимые органы по правам человека (в соответствии с Парижскими принципами), такие как омбудсмен, в целях обеспечения уважения и защиты доступа молодежи к правам;

- ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию и Дополнительный протокол о системе коллективных жалоб (ETS N 158);

- ратифицировать Третий факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, который позволяет детям и их представителям, заявляющим о нарушении прав, подавать сообщения или жалобы в Комитет ООН по правам ребенка после исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты;

- проводить регулярные обобщения судебной практики в целях обеспечения лучшего понимания лицами, принимающими решения, проблем нарушения прав молодежи и степени их защиты с помощью существующих правовых средств.

3.7. В отношении доступа к службам здравоохранения:

- предоставить всестороннее и соответствующее возрасту воспитание (включая вопросы сексуального воспитания и репродуктивного здоровья) в качестве части неформального обучения и общеобразовательных программ;

- предоставить всестороннюю и соответствующую возрасту информацию о службах здравоохранения и поддержки молодежи;

- предоставить всестороннюю и соответствующую возрасту информацию о здоровом образе жизни, включая физическую активность и здоровое питание;

- проводить для молодежи просветительские мероприятия о рисках для здоровья и их предотвращении, включая информацию о доступе к лечению и гарантиях конфиденциальности;

- обеспечивать обучение работников здравоохранения и специалистов по работе с молодежью;

- предоставлять общие профилактические услуги для поддержки эмоционального развития и благополучия молодежи;

- бесплатно предоставлять безопасные и адресные услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья;

- обеспечивать своевременное доступное бесплатное консультирование для молодежи, особенно для жертв жестокого обращения, эксплуатации или насилия;

- обеспечивать легкий и своевременный доступ к службам психологической помощи лицам с нарушением питания или страдающим зависимостью;

- обратить особое внимание на доступ к указанным услугам молодежи из уязвимых и пострадавших слоев населения и меньшинств (включая беженцев и мигрантов).