Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2017 г. N 84-АПГ17-7 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в признании недействующим приказа комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 8 июня 2015 года N 33 "Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2017 г. N 84-АПГ17-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Демченко Д.Л. на решение Новгородского областного суда от 14 февраля 2017 года об отказе в признании недействующим приказа Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 8 июня 2015 года N 33 "Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Демченко Д.Л. - Кораблина Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения начальника и представителя управления государственной охраны культурного наследия Новгородской области Курочкина А.Ю. и Пасецкой Ю.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 8 июня 2015 года N 33 "Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия", утверждена граница территории выявленного объекта археологического наследия "Селище", VIII-XIII вв.", расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Спас-Нередицы, согласно приложениям NN 1, 2, 3, содержащим графическое и текстовое описание границ территории, перечень координат характерных точек в системе координат МСК-53, ситуационный план территории.

Демченко Д.Л., являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2941 кв.м (категория земель: земли населённых пунктов. Виды разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства), находящегося в д. Спас-Нередицы, д. ..., обратилась в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании данного приказа противоречащим федеральному законодательству и недействующим по мотиву невыполнения уполномоченными органами археологических полевых работ и составления по их результатам научного отчёта, отсутствия историко-культурной экспертизы, что, по мнению административного истца, указывает на нарушение порядка утверждения границы территории выявленного объекта археологического наследия и ограничивает её права как собственника земельного участка.

Решением Новгородского областного суда от 14 февраля 2017 года Демченко Д.Л. отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе Демченко Д.Л. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда не подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого акта, суд исходил из того, что поскольку границы территории памятника археологии утверждены на основе сбора, систематизации и анализа информации о данном объекте, а также по результатам проведённых полевых археологических исследований, содержащихся в научных отчётах, полевых материалах, архивных документах, в публикациях, письменных источниках, в музейных и иных фондохранилищах, в топографических и картографических материалах, оснований для выводов о произвольном установлении границ территории памятника археологии не имеется.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом первой инстанции по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства и согласуются с нормами Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По мысли федерального законодателя, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с требованиями настоящего федерального закона. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических и юридических лиц. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия, утверждаются в составе акта соответствующего органа государственной власти. Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (статьи 1-3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что границы территории выявленного объекта археологического наследия установлены на основании результатов работ, связанных с его выявлением и изучением, в том числе сведений о результатах раскопок на месте возвышенности Нередицкого холма, полученных в 1979 году, археологических наблюдений при снятии грунта у церкви Спаса Преображения на Нередице - в 1993 году, обследования ряда населённых пунктов Новгородского района, включая Волотово и Спас-Нередицы, проведённого в 1994 году проектным институтом Гипрогор Минстроя России МТК "Экоград-Наследие" в ходе разработки проекта организации историко-культурного и ландшафтного комплекса "Новгородье", представляющего собой историко-культурный опорный план зон охраны памятников истории и культуры. В рамках подготовки указанного проекта обследовалась территория Новгородского района, проводились работы по изучению памятников истории и культуры, ценных элементов застройки, исторической среды, осуществлены необходимые обследования населённых пунктов Слоутка, Кречевицы, Стрелка, Хутынь, Зарелье, Радионово, Ушерско, Волотово, Кирилловское Сельцо, Кунино, Савино, Шолохово, Сас-Нередицы, Сельцо-Шатерно и др. Расположение памятников отражено на проектном плане Новгородье. Местоположение Нередицкого монастыря и древнего (старинного) поселения указано на проектном плане "Красное Поле. Нередица". В 1998 году на археологический объект (археологическую территорию) "Селище, VIII-IX вв" в деревне Спас-Нередицы Болотовской сельской администрацией с государственным органом охраны памятников (УГК ОИПИК) было оформлено охранное обязательство. Согласно акту проверки состояния данного археологического объекта от 4 августа 1998 года, селище расположено на территории деревни, а также к северо-востоку от неё, занимая всю часть Нередицкого холма, на правом берегу речки Спасовки. Культурный слой селища представляет собой тёмно-серый, местами светло-серый глинистый гумус. Кроме того, в северо-восточной части селища находятся остатки сопки (VIII-X вв.) и древнерусского грунтового могильника (XI-XIII вв.). Найдена лепная, раннегончарная и позднесредневековая керамика. Научным сотрудником Курочкиным А.Ю. в рамках исполнения служебных полномочий, выполняемых в период 1998 года, осуществлялся осмотр состояния данного объекта культурного наследия. Также местоположение данного памятника археологии обозначено на схеме размещения объектов культурного наследия в составе генерального плана Болотовского сельского поселения Новгородского района.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в отношении спорного памятника археологии в 2015 году была проведена экспертиза, заключением эксперта историческая и научная ценность памятника не опровергнута, напротив, сделан вывод о возможности придания этому объекту культурного наследия статуса федерального значения.

Более того, из материалов дела следует, что территория памятника археологии "Селище, VIII-XIII вв.", установленная оспариваемым приказом, находится в зонах охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.", а права административного истца в отношении принадлежащего ей земельного участка, расположенного на территории охранной зоны данного объекта, ограничены в силу федерального законодательства - приказа Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 года N 2322 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.".

Очевидно, что при таких данных у суда нет поводов для признания недействующим оспариваемого правового акта.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на отмену решения, все они судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, с которой Судебная коллегия согласна.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится,

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Новгородского областного суда от 14 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демченко Д.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.