Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2017 г. N 74-АПГ17-6 Суд признал неправомочным состав городского Совета депутатов муниципального образования, поскольку в связи с досрочным сложением полномочий в нем осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, а следовательно, представительный орган муниципального образования не может осуществлять свои полномочия

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2017 г. N 74-АПГ17-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2017 года об удовлетворении административного искового заявления прокуратуры Республики Саха (Якутия) о признании неправомочным состава городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия) третьего созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., ознакомившись с письменным заключением прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия) третьего созыва, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в соответствии с Уставом названного муниципального образования городской Совет состоит из 21 депутата и может осуществлять свои полномочия при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов, в настоящий момент в связи с досрочным сложением полномочий в Совете депутатов осталось 13 депутатов, то есть менее двух третей от установленного числа депутатов; такой состав депутатов (с учётом того, что при избрании депутатов на дополнительных выборах срок их полномочий будет составлять менее одного года), по мнению административного истца, является неправомочным и нарушает права жителей данного городского поселения на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2017 года административное исковое заявление прокуратуры Республики Саха (Якутия) удовлетворено. Состав городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия) третьего созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 14 октября 2012 года, признан неправомочным.

В апелляционной жалобе городской Совет депутатов муниципального образования "Город Ленск" Республики Саха (Якутия) просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Республики Саха (Якутия) представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии с частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в правомочном составе.

Аналогичные положения содержатся в статье 22 Устава муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия).

Этой же статьёй Устава установлено, что городской Совет состоит из 21 депутата, которые избираются на 5 лет. Первое заседание городского Совета проводится не позднее 30 дней после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Из смысла приведённых норм следует, что состав городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия) является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (21 человек), что составляет 14 депутатов, а заседание Совета депутатов правомочно, если на нём присутствует 50% и более от числа избранных депутатов.

Судом установлено, что 14 октября 2012 года состоялись выборы депутатов городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия) третьего созыва, на которых избран 21 депутат.

22 ноября 2013 года решениями городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" на основании личных заявлений прекращены полномочия депутатов Овчинниковой Л.В. (решение 8-4) и Москвитина С.В. (решение N 8-5)

21 сентября 2014 года решением Избирательной комиссии муниципального образования "город Ленск" N 199/1-3 зарегистрированы избранные депутаты в городской Совет депутатов муниципального образования "город Ленск" Кукс А.А. и Щербаков А.В.

В дальнейшем решениями городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" от 26 сентября 2014 года N 14-2, от 4 декабря 2015 года N 21-3 и N 21-2, от 24 декабря 2015 года N 22-8, от 30 мая 2016 года N 24-12, от 25 октября 2016 года N 27-6, от 2 декабря 2016 года N 29-6 и 29-7 были досрочно прекращены полномочия восьми избранных депутатов этого представительного органа.

Пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что если в случае досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, то дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Согласно пунктам 10 и 12 той же статьи дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.

Учитывая, что городской Совет депутатов муниципального образования "город Ленск", оставшийся в составе менее двух третей от установленной Уставом муниципального образования численности депутатов, не может принять решения о назначении дополнительных выборов депутатов, поскольку срок полномочий в случае их избрания составил бы менее одного года, суд принял правильное решение о признании такого состава городского Совета неправомочным.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого решения, все эти доводы судом проверялись, им дана соответствующая надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, и с которой Судебная коллегия согласна.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу городского Совета депутатов муниципального образования "город Ленск" Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.