Решение Верховного Суда РФ от 11 мая 2017 г. N АКПИ17-355 Суд удовлетворил исковое заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений на три месяца, поскольку ею в установленный предупреждениями Минюста России срок выявленные нарушения действующего законодательства не устранены и предупреждения не обжалованы в суд

Решение Верховного Суда РФ от 11 мая 2017 г. N АКПИ17-355

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Поляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о приостановлении деятельности политической партии "Демократический выбор", установил:

политическая партия "Демократический выбор" (далее - Партия) создана 26 мая 2012 г. на учредительном съезде Партии, зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 31 августа 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 10 сентября 2012 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1127799017884.

Устав Партии, утвержденный решением учредительного съезда Партии от 26 мая 2012 г., является ныне действующим.

Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является Исполнительный директор Партии - Милованов Петр Сергеевич.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Партии сроком на два месяца, ссылаясь на то, что в отношении Партии были вынесены неоднократные письменные предупреждения за допущенные нарушения федеральных законов, которые не были устранены.

В судебном заседании представитель Минюста России Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.

Представители Партии Вифлянцев А.О. и Жмуркин В.В. в судебном заседании требование признали и просили приостановить деятельность Партии на максимальный шестимесячный срок.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).

В ходе текущего контроля, осуществляемого Минюстом России в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ, в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2 и 4 статьи 27 названного закона установлено, что политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В информации от 15 декабря 2015 г., представленной Партией в Минюст России, сведения о численности членов Партии в региональных отделениях Партии, а также сведения о месте нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений Партии отсутствовали, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ.

В указанной выше информации Партия сообщила о своем участии в выборах: депутатов Собрания депутатов сельского поселения "Переслегинская волость" Великолукского района Псковской области в 2015 году; депутатов Собрания депутатов сельского поселения "Шелковская волость" Великолукского района Псковской области в 2015 году; депутатов Собрания депутатов сельского поселения "Куньинская волость" Куньинского района Псковской области в 2015 году; депутатов Собрания депутатов сельского поселения "Выскодская волость" Дновского района Псковской области в 2015 году; депутатов Совета депутатов муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского района Ленинградской области в 2014 году; депутатов Совета депутатов муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области в 2014 году; главы Узнезинского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай в 2013 году; депутатов Совета депутатов поселения Московский г. Москвы в 2013 году; главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области" Ногинского муниципального образования Московской области в 2013 году; депутатов Совета депутатов муниципального образования "Город Ногинск Московской области" Ногинского муниципального образования Московской области в 2013 году; главы городского округа города Воронежа в 2013 году; депутатов городского собрания городского поселения "Город Новый Оскол" Белгородской области в 2013 году; депутатов Ярославской областной Думы в 2013 году; депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в 2013 году; депутатов Смоленской областной Думы в 2013 году; депутатов Законодательного Собрания Иркутской области в 2013 году.

Однако в нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ Партия не представила заверенные избирательными комиссиями соответствующих уровней копии протоколов о результатах выборов.

О представлении указанных копий протоколов о результатах выборов, заверенных избирательными комиссиями соответствующих уровней, в территориальные органы Минюста России Партией не сообщалось.

Трехлетний срок для предоставления сведений, установленных приведенными выше положениями Федерального закона N 95-ФЗ, истек 10 сентября 2015 г.

Минюстом России 4 февраля 2016 г. в адрес Партии вынесено предупреждение N 11/11377-СГ с указанием нарушений и срока их устранения до 15 апреля 2016 г., которое направлено почтой по месту государственной регистрации Партии по адресу: г. Москва, Тетеринский пер., д. 12, к. 4.

Предупреждение вернулось в Минюст России с отметкой ФГУП "Почта России" "за истечением срока хранения".

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Государственная регистрация политической партии осуществляется по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа партии.

В силу пункта 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица, в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Копия указанного выше предупреждения в адрес Партии также была получена ее представителем Вифлянцевым А.О. по доверенности от 23 декабря 2016 г.

В связи с неустранением Партией нарушений Федерального закона N 95-ФЗ в срок, установленный в предупреждении, Минюстом России 27 января 2017 г. повторно вынесено предупреждение N 11/10049-СГ с указанием нарушений и срока их устранения до 3 апреля 2017 г. Данное предупреждение направлено в адрес Партии, а также по домашнему адресу Исполнительного директора Партии Милованова П.С.: г. Москва, ул. Наметкина, д. 1, кв. 413.

В связи с возвращением корреспонденции, направляемой Минюстом России по адресу Партии, содержащемуся в ЕГРЮЛ: 109004, г. Москва, Тетеринский пер., д. 12, к. 4, в предупреждении от 27 января 2017 г. также указано на нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, согласно которому политическая партия обязана проинформировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.

Предупреждение от 27 января 2017 г., направленное в адрес Партии, вернулось с отметкой ФГУП "Почта России" "истек срок хранения".

Согласно сведениям, содержащимся на интернет-сайте ФГУП "Почта России", предупреждение, отправленное на домашний адрес Исполнительного директора Партии, получено адресатом.

По вынесенным в адрес Партии предупреждениям истекли установленные этими актами сроки для устранения выявленных нарушений.

Предупреждения Минюста России, вынесенные в адрес Партии, в судебном порядке не обжаловались.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, представителями Партии в судебном заседании не оспаривались и на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ закреплено, что в случае если политической партией в установленный предупреждением срок выявленные нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Поскольку Партией в установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены и предупреждения Минюста России не были обжалованы в суд, деятельность Партии подлежит приостановлению.

Федеральным законом N 95-ФЗ под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3).

Из пунктов 16.1-16.5 Устава Партии следует, что структурными подразделениями Партии являются региональные, местные и первичные отделения, региональное отделение Партии создается и действует в пределах субъекта Российской Федерации, местное отделение - в пределах территории действия органа местного самоуправления, первичное отделение Партии создается по месту жительства членов Партии.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Учитывая, что региональные и местные отделения Партии являются структурными подразделениями Партии, действующими на основании Устава Партии и обладающими в соответствии с ним правом принимать участие в выборах на территории Российской Федерации, в случае приостановления деятельности Партии деятельность ее региональных и иных структурных подразделений Партии приостанавливается на срок приостановления деятельности Партии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Приостановить деятельность политической партии "Демократический выбор" (ОГРН 1127799017884), ее региональных отделений и иных структурных подразделений на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова