Постановление Верховного Суда РФ от 7 июня 2017 г. N 58-АД17-4 Суд отменил принятые ранее судебные акты и прекратил производство по делу в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное

Постановление Верховного Суда РФ от 7 июня 2017 г. N 58-АД17-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Жигалкиной Д.И. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 6 июня 2016 г. N 01/632/2016, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 июля 2016 г., решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2016 г. и постановление и.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2016 г., вынесенные в отношении Жигалкиной Д.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. N 256, установил:

постановлением административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 6 июня 2016 г. N 01/632/2016, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 июля 2016 г., решением судьи Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2016 г. и постановлением и.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2016 г., Жигалкина Д.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. N 256 (в редакции Закона Хабаровского края от 26 декабря 2012 г. N 255), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Жигалкина Д.И. ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии и судебных актов, вынесенных в отношении ее по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. N 256 (в редакции Закона Хабаровского края от 26 декабря 2012 г. N 255, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Жигалкиной Д.И. к административной ответственности, признана утратившей силу Законом Хабаровского края от 15 февраля 2017 г. N 244 "О внесении изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях") нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее также Правила благоустройства).

Пунктом 39 данных Правил (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 26 января 2016 г. N 247, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Жигалкиной Д.И. к административной ответственности, исключен решением Хабаровской городской Думы от 27 сентября 2016 г. N 398 "О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск") установлено, что всем видам транспорта запрещается заезжать на тротуары, бордюры, озелененные территории.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2016 г. в 10.00 часов по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, 35 водитель транспортного средства "...", государственный регистрационный знак ... собственником которого является Жигалкина Д.И., в нарушение пункта 39 Правил благоустройства совершил заезд транспортного средства на озелененную территорию.

Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения Жигалкиной Д.И. постановлением административной комиссии к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. N 256.

Судебные инстанции с выводами административной комиссии и вынесенным ею решением согласились.

Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.

Решением Хабаровской городской Думы от 27 сентября 2016 г. N 398 внесены изменения в решение Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", пункт 39 данных Правил, которым для всех видов транспорта установлен запрет заезда на тротуары, бордюры, озелененные территории, исключен (подпункт 1.3.3.13).

В соответствии с пунктом 3 решения Хабаровской городской Думы от 27 сентября 2016 г. N 398 оно вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

4 октября 2016 г. мэром города Хабаровска вынесено распоряжение N 35-р об обнародовании указанного решения Хабаровской городской Думы путем опубликования в газете "Хабаровские вести".

Данное решение официально опубликовано в газете "Хабаровские вести" 7 октября 2016 г.

Таким образом, положение пункта 39 Правил благоустройства, за нарушение которого Жигалкина Д.И. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. N 256 (в редакции Закона Хабаровского края от 26 декабря 2012 г. N 255), с 7 октября 2016 г. утратило силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

На момент вступления решения Хабаровской городской Думы от 27 сентября 2016 г. N 398 "О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" в силу постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 6 июня 2016 г. N 01/632/2016 о назначении Жигалкиной Д.И. административного наказания исполнено не было.

Согласно информации, поступившей из административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск", и платежному поручению данное постановление было исполнено только 19 января 2017 г.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 6 июня 2016 г. N 01/632/2016, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 июля 2016 г., решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2016 г. и постановление и.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2016 г., вынесенные в отношении Жигалкиной Д.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. N 256, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Жигалкиной Д.И. удовлетворить.

Постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 6 июня 2016 г. N 01/632/2016, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 июля 2016 г., решение судьи Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2016 г. и постановление и.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2016 г., вынесенные в отношении Жигалкиной Д.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. N 256, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов