Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 206545-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке" (утв. решением Комитета ГД по энергетике от 12 июля 2017 г. N 3.25-5/32)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 206545-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке", внесённый в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, Комитет отмечает следующее.

Указанный проект федерального закона разработан в рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 18 мая 2015 года N Пр-981 и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 28 мая 2015 года N ДМ-П13-3539 по предотвращению реализации на внутреннем российском рынке моторного топлива, не соответствующего требованиям технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 826; далее - технический регламент).

Российская нефтеперерабатывающая промышленность в настоящее время представлена 34 ключевыми нефтеперерабатывающими заводами с производственной мощностью свыше 1 млн т/год и 230 мини-НПЗ - менее 1 млн т/год. Совокупные мощности производств составляют 330 млн т/год.

Как следует из пояснительной записки, результаты проведенной в 2015 году проверки 3702 автозаправочных станций (в рамках исполнения вышеупомянутых поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева) на предмет соответствия выпускаемого топлива требованиям технического регламента, выявили ряд серьезных нарушений, большая часть которых (912 случаев) была связана с подтверждением соответствия топлива по маркировке и содержанием необходимой информации для потребителей; 717 выявленных нарушений - с физико-химическими показателями моторного топлива.

Динамика наложенных административных штрафов за нарушения технического регламента: от 2,6 млн. руб. в 2011 году до 68,3 млн. руб. в 2015 году наглядно демонстрирует необходимость в нормализации ситуации, связанной с качеством и безопасностью топлива на внутреннем российском рынке.

Проектируемая статья 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоящая из 3-х частей, содержит меры по защите потребительского рынка от некачественного и контрафактного топлива и предполагает усиление ответственности за нарушения требований технического регламента в виде штрафных санкций.

Так, вводимой законопроектом частью 1 статьи 14.43.1 за нарушения, связанные с маркировкой и содержанием информации для потребителей, предлагается наложение административного штрафа в размере 100-300 тыс. рублей; за нарушения, связанные с несоответствием регламентированных характеристик топлива (физико-химических показателей) размер штрафов в соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 предлагается устанавливать в размере одного процента суммы выручки от реализации товаров за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором оно было выявлено (но не менее 500 тыс. рублей) с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Законопроектом предусмотрена также ответственность за повторное нарушение требований технического регламента в части несоответствия характеристик топлива. В соответствии с частью 3 проектируемой статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного наказания составит 2 млн. рублей (с конфискацией предметов административного правонарушения) или повлечет приостановление деятельности на срок до девяноста суток (с конфискацией предметов административного правонарушения).

Отмечая актуальность законопроекта, Комитет полагает, что величина штрафов, предусмотренных частями 1 и 2 проектируемой статьи 14.43.1, возможно, подлежит дополнительному обсуждению (в рамках подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении) и корректировке в сторону увеличения.

С учетом вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 206545-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке" в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный